1个正式工背后1.8个临时工：一个欠发达县的临聘人员之困

最近，半月谈记者在乌蒙山区A县进行调研，意外发现“穷财政富养人”现象。财政供养人员数量不断增加，给县级财政带来了沉重的负担。

根据A县财政局提供的数据，2023年该县的工资支出预算表显示，当年保工资总支出为26.3亿元，其中在职人员20亿元，离退休人员1.7亿元，临聘人员4.6亿元。临聘人员数量虽然是在职人员的1.8倍，但其总工资预算却不到在职人员总工资预算的四分之一。

A县财政局的负责人指出，临聘人员主要分为两类：一类是根据上级政府政策聘用，如生态护林员、协警、村组干部等；另一类是各级政府根据实际工作需要聘用，如司机、厨师、打字员等。

然而，一些临聘人员事实上已经成为长期聘用人员。比如，A县县委办的文印工作负责人王某已在此工作23年，每月工资2500元，年底还能获得6000元的绩效奖金。

在A县及周边几个区县，临聘人员数量平均为在职人员数量的1.7倍。这意味着，在财政供养人员中，临聘人员是增速最快、数量最多的群体。

然而，这种现象给A县的财政带来了沉重的负担。2022年，A县的一般公共预算收入完成7.02亿元，而财政供养人员的工资支出已经超过了这个数字。财政局的负责人透露：“全县上年支付临聘人员工资近5亿元，其中只有8000万元是由县级以上专项资金支持的，其余全靠县级财政负担，大多需从上级财政的一般转移支付中腾挪资金来支付。”

半月谈记者调研发现，除了县级工资预算之外，还有许多缺乏聘用依据的临聘人员工资隐藏在基层各级政府部门的办公经费之中。以A县某乡为例，该乡政府共有14名临聘人员，其聘用岗位及工资待遇各异。每年，这些临聘人员的工资支出约45万元，全由全乡公用经费列支，占公用经费总额的55%。

为了解决这一问题，专家建议对临聘人员的招录和管理进行规范。在临聘人员数量不断增长的情况下，应该从严控制数量增长，稳妥规范编外用人管理。财政部门需要明确职责，统一管理临聘人员的招录和工资待遇。

严格控制费用，确保县级财政负担得到减轻。同时，需要深入推动省以下财政体制改革，理顺基层财权与事权相匹配的治理机制，减少临聘人员招聘中产生的基层资金配套要求。

A县县长表示：“上级政府如果要出台政策，就必须根据事权划分提供足额资金，明确资金来源。否则，最终都由县级财政承压，矛盾全部汇聚在基层。”

为了缓解财政压力，也提出了鼓励基层通过多种方式解决用人需求的建议。这包括采取劳务派遣、政府购买服务等多元方式，防止一些部门大包大揽带来的临聘人员“能进不能出”的问题。