来自特朗普政府的汽车税威胁 让中东欧国家有些迷茫

从贸易数据上看，德国是欧盟内对美汽车出口的第一大户，然而考虑到德国从上个世纪90年代中期开始就积极在中东欧进行汽车产业链布局，如展开欧洲地图，围绕着德国顺时针旋转，波兰、捷克、斯洛伐克、匈牙利等中东欧国家，已经成为德国在欧洲汽车产业的完美腹地，第一财经记者曾在走访中得知，在捷克和波兰的不少德国汽车供货商甚至干脆将工厂建在与德国边境接壤地带不远处。

这条产业链在近年来伴随欧盟扩张还继续北上，抵达了拉脱维亚这样的东北欧国家，并穿越过爱沙尼亚抵达了对岸的芬兰。

按照欧盟方面数据计算，目前在欧洲实际上被制造出来的车辆中，有三分之一是在中东欧国家，如果按人均生产汽车量计算的话，德国只能排第三(每千人生产70辆汽车)：排在第一位的是斯洛伐克(每千人生产180辆汽车)，第二位是捷克。在此种情况下，牵一发而动全身，汽车税打击的，将是整个欧洲汽车产业链和德国在欧洲的汽车生态布局。

按照欧盟方面数据计算，目前在欧洲实际上被制造出来的车辆中，有三分之一是在中东欧国家。

德国制造还是全欧洲制造

在欧洲，德国同中东欧的产业融合一直被视为成功典范：在不少主流欧洲政治经济学家看来，本土去工业化的过程中，2000年前后法国去工业化过程失败正是由于没能恰当使用欧洲本土资源所致。而德国在将中东欧整合进自身产业链的同时也帮助中东欧国家迅速提高了经济生活，并促进了区域稳定，这一点在2004年欧盟东扩后更是得到了加强。

自上个世纪90年代起，爱沙尼亚议长内斯托尔(Eiki Nestor)纵横爱沙尼亚国内政坛二十余年，历经各时期变化。他对第一财经记者表示，对于爱沙尼亚而言，加入欧盟，意味着爱沙尼亚公民得到更好的收入，劳动力在区域内自由流动，从某种程度上而言，欧盟国家身份对于爱沙尼亚是一种“人寿保险”。

同时，伴随中东欧国家加入欧盟，贸易壁垒消失，具有深厚工业基础的中东欧国家的人力成本相较于德国以及其他西欧国家而言，仍具有极强竞争优势。

甚至爱沙尼亚这样人力资源并不丰富且地理上离德国太远的国家，也在为汽车产业链做贡献。爱沙尼亚塔林大学项目经理伊莱瑞对第一财经记者说，譬如不少汽车上的安全带，就是在爱沙尼亚生产的。同时爱沙尼亚不少大学的制造业专业强劲，毕业后的很多工程师都在瑞典的汽车企业工作，为欧洲企业行业贡献了不少“脑力”。

不过，考虑到传统贸易统计方式并不计算附加值过程，最终呈现在贸易顺差和逆差表上的结果也很难反映生产过程本身：以在美国热卖的奥迪、保时捷和大众旗下各类车型为例，普通消费者并不能充分意识到，他们并不是百分之百的德国制造。

目前奥迪和保时捷均不在美国制造，大众旗下有一些有限的车型是在美国本土制造：根据德国方面数据，2018年在美国销售的沃尔沃汽车近100%是在其他地方生产的， 宝马的这一数字为67%，梅赛德斯为63%，大众汽车为84%。

其中，譬如途锐4x4，奥迪Q7和保时捷卡宴都是在斯洛伐克的布拉迪斯拉发(Bratislava)工厂制造的;戴姆勒和大众旗下的奥迪在匈牙利都拥有大型工厂，其中建在匈牙利玖尔的奥迪工厂早在1993年就已经建立，是奥迪在中东欧的第一座桥头堡;而芬兰的维美德(Valmet)汽车公司则是戴姆勒的代工企业，此前为梅赛德斯-奔驰生产A级车，2017年2月起，维美德汽车又获得了奔驰GLC的委托制造订单，因而近两年芬兰对美汽车出口的数量也出现猛增趋势。维美德汽车的年生产能力约为9万辆。

芬兰海关在报告中指出，2018年，几乎所有芬兰生产的汽油发动机汽车通过德国出口到美国，这些车都是维美德汽车在芬兰的Uusikaupunki工厂生产的梅赛德斯-奔驰车型。

芬兰海关统计处负责人潘提拉(Olli-Pekka Penttil?)指出，“芬兰制造的汽车越来越多销往美国，因而潜在的关税威胁对于代工厂而言影响巨大，如果这些关税迅速影响到零售价格，那么对美出口就会下降迅猛。”

汽车税直接打击欧洲就业率

2月17日，美国商务部已经如期将针对进口汽车及零部件“232调查”的调查报告提交给美国总统特朗普，该报告将对美国是否应当以及如何推出“汽车税”给出建议。

在做出是否征税的决定之前，特朗普政府选择暂不公布该报告的具体建议。其原因在于，欧盟方面已经多次表示，欧美之间的自贸谈判，是建立在停止开征新关税的基础之上的。如美方目前做出决定，这将令欧“三零”(零关税、零非关税壁垒和零补贴)关税自贸谈判被迫中止，且欧盟方面多次表示，若美方执意推行汽车税，欧盟将以对200亿欧元美国产品实施关税的方式进行还击。

不过，据看到该报告草案的多名车企业界人士透露，该报告调查结果将认定“进口汽车是对美国国家安全的威胁”。

根据德国Ifo经济研究中心计算，如果美国开征25%的汽车税，长期来看德国对美汽车出口将下降50%。这意味着德国汽车对外出口总量将下降7.7%，大概是184亿欧元。

不过，这其中将有相当大一部分损失，将由中东欧国家承担。根据维也纳国际经济研究所的计算，在对美出口的汽车中，斯洛伐克对美出口汽车占该类别出口总量的60%，在匈牙利这个数字是28%，在奥地利这个数字是10%。

维也纳国际经济研究所贸易经济学家罗伯特·斯蒂勒(Robert Stehrer)则从附加值的角度进行了测算，并计算出匈牙利、斯洛伐克、捷克和奥地利在德国对美汽车出口中所占的附加值总量比重，占到以上各国经济总量的0.5%~0.9%。

需要看到的是，虽然来自于美国汽车税的直接或间接影响，也许不会瞬时在中东欧国家的经济基本面上体现，然而这在对该国汽车业就业率影响却是十分明显的。

据维也纳国际经济研究所测算，目前在欧盟，有超过60万个就业岗位取决于对美国的汽车出口，其中，在德国为近30万人，在波兰为4万人，而对于那些已经强烈融入德国供应链的国家来说，捷克和匈牙利在此方面的就业人数约为2.5万人，奥地利为1.6万人，斯洛伐克为1.2万人。

曾经，通过加入欧盟，加入北约(NAO)，这些中东欧国家对美国有了更新认识。特朗普上任之后的美国优先政策则引发了新的思考。

内斯托尔(Eiki Nestor)对第一财经记者说，当下这些修墙、增加关税的提议，与一个开放的世界不符，与各方对于世界的理解不符，这些都不属于未来，“是个巨大的错误。”