储备银行已经确认了一个框架 它正在开发用于识别系统重要的银行

储备银行已经确认了一个框架，它正在开发用于识别系统重要的银行，建议仅涵盖ANZ NZ，ASB，BNZ和Westpac NZ。

这是一份题为“确定国内具有系统重要性的银行的框架”的咨询文件 。 它涵盖了国内具有系统重要性的银行(D-SIBs)框架的潜在用途，以确定新西兰银行可能会受到储备银行提高银行资本要求的提议所需的资本附加费。

新西兰银行目前必须达到其风险加权资产10.5%的最低总资本比率。对于被确定为具有系统重要性的银行，储备银行建议将此增加至18%，对所有其他银行增加17%。(在这里，这里和 这里， 详细了解储备银行资本提案在这三部分的兴趣网络系列中 )。

一个具有系统重要性的银行是一个失败可能引发金融危机的银行。这些银行通俗地称为“太大而不能倒闭”。自全球金融危机爆发以来，储备银行一直在使用“具有系统重要性的银行”。其本地注册政策于21世纪初制定，要求银行的新西兰债务(扣除应付关联方款项)超过150亿新西兰元以在当地纳入。

“本地注册意味着银行必须遵守全套储备银行的审慎要求，例如在新西兰持有足够资本的要求。本地注册政策是一系列政策的一部分，其中也包括外包政策(BS 11) )和开放银行决议(BS 13)。这些政策相结合，为新西兰当局提供了全方位的遇险管理和决议选择，以便做出符合新西兰人最佳利益的决定，“储备银行说。

监管机构表示，当其他类似术语用于指代具有系统重要性的银行时，缺乏识别D-SIB的框架会导致混淆。它指出，巴塞尔银行监管委员会D-SIB框架使用了四个关键指标，即规模，互联性，可替代性和复杂性。

'可观察到的悬崖效应'

在新西兰的情况下，储备银行发现无论选择何种指标，澳新银行，新西兰银行，ASB和西太平洋银行在所有四类系统重要性中占主导地位，其分数与其他银行的分数之间存在“可观察到的悬崖效应”。

“银行的排名表明，四大银行与其他银行之间的规模相差很大。四大资产的比例从18%到32%不等，占所有本地注册银行总资产的比例。 Kiwibank的数字不到5%，而其他银行的数字不到2.5%。相对于国内经济而言，四大银行的资产相当于新西兰国内生产总值的1.5倍，与澳大利亚相似，“储备银行说。

鉴于此，它表示将四大银行分类为D-SIB的情况“似乎相当清楚”。

储备银行还考虑了作为下一个最大银行的Kiwibank和比西太平洋银行更多地接触农村部门的Rabobank也应该是D-SIB。

“Kiwibank的得分显着低于四大银行，但它几乎是下一家银行的两倍。虽然规模小得多，但Rabobank作为农业部门的贷方比Westpac更大。这引发了一个问题，即是否Kiwibank和/或Rabobank也应该被给予D-SIB标签或者应该考虑第二层D-SIB。这个问题的答案需要高度的监督判断，“储备银行说。

“在这个时候，储备银行认为单层D-SIB框架在实践中会更简单。而且，这两家银行和四大银行之间的差异是如此之大，以至于这两家银行都不应该在D中。 -SIB类别。但是，它确实表明D-SIB的框架和清单应该定期审查，以确认它们仍然适合目的。监管方法仍然是监管机构改进资本充足框架的一种选择。在未来。”

储备银行建议不引入一个门槛，银行自动成为D-SIB。这是因为门槛会破坏监管判断的有效性，外资银行的主导地位以及四大银行与其他银行之间的悬崖效应，任何门槛都是任意的，并且因为监管判断而不是“任意构建的门槛”提供更好的解决方案。

基于指标的框架

储备银行提供了四种识别D-SIB的方案，并将其首选方案命名为基于指标的框架。

“探索性分析证实了资本充足率咨询已经预示的内容，即澳大利亚四大银行[ANZ，BNZ，ASB和Westpac]将被归类为D-SIB，”它说。

“这种方法可以全面衡量系统重要性的不同方面，反映出动态银行活动的演变。虽然现阶段系统重要性的大多数方面与新西兰银行规模高度相关，但这种相关性可能在未来有所减弱。由于银行业新兴和更复杂的商业模式，这种方法使监管机构能够灵活地调整和重新设计包含在系统重要性不同方面的指标，以反映银行对经济的风险和重要性的变化。及时地说，“储备银行说。

“在本咨询文件中提出的识别D-SIB的方法符合巴塞尔委员会建议的国际最佳实践。该方法采用基于指标的方法跨越四个方面：规模，相互关联性，可替代性和银行的复杂性。”

关于确定具有系统重要性的银行的框架的磋商于5月31日结束。之后，储备银行计划公布提交的材料，以及收到的反馈摘要及其如何进行的决定。