华沙房地产再私有化的决定可能会被撤销

波兰议会于2017年3月9日通过的立法赋予议会委员会撤销以前就华沙市不动产问题作出的再私有化决定的权利。这样的撤销将消除归还财产给前业主或其合法继承人的法律依据，这可能导致政府没收不动产。

需要简要的历史来了解这一法律的背景。第二次世界大战期间，华沙被完全烧毁和摧毁。战后，新的共产主义政府决心重建这座城市，但却觉得没有什么必要保护房产的私人所有者。因此，1945年，政府颁布了一项法令，将华沙的不动产广泛国有化。理论上，该法令规定业主可以申请赔偿，但事实上，赔偿往往被拒绝-一个例外是如果业主是外国公民。波兰政府经常与其他政府签署一项协议，并支付一定数额的款项，以换取放弃这些公民在华沙丧失财产的要求。

多年过去，共产主义崩溃，政府改变了，但波兰仍然没有以复杂的方式处理华沙的不动产。缺乏全面办法触发了非法扣押华沙财产的个别申请的浪潮。业主的继承人试图收回财产，但事实证明这一过程是漫长而复杂的。在某些情况下，重新私有化的索赔被卖给了专业的“房地产猎手”，他们给他们买了便士，但能重新获得价值数千万的兹罗提的不动产。通常的方法是质疑将财产国有化的决定，并将其替换为一项新的决定，命令归还财产（所谓的“重新私有化决策”）。

当某些房地产猎人所使用的过程和方法的规模最近受到严格审查时，整个局势爆发了一场大丑闻。参与这一过程的几个人被逮捕，华沙自治政府成员被指控在保护公共财产方面存在疏忽。

波兰现政府已决定处理这一情况，新的一项立法规定了一个解决办法，但可以清楚地看到，这是一个非常有争议的问题。

新法令任命了一个特别委员会，由和议会任命，其主要目标是“消除违反法律的重新私有化决定的法律效力”。委员会的成员没有义务有任何特别的资格，保存一个法律学位或“不动产管理中的必要知识或国有资产的使用”。委员会成员以这种能力为其行动给予豁免。

委员会有权根据职权提起诉讼，以确定是否有理由进行调查。如果在委员会的意见中，如果颁布重新私有化的决定可能会发生违反法律的行为，那么委员会可以展开调查，并进行旨在消除违反法律的程序。

在诉讼过程中，委员会可要求当事各方出庭，要求搜查财产以及所有法院和行政诉讼的档案以及与程序有关的信息。委员会还可以通过禁止处置作为诉讼对象的不动产而发出临时救济。

在进行了调查之后，委员会可根据其决定维持任何重新私有化决定，部分或全部撤销该决定，或将此事移交给发布该决定的进行重新评估。废除重新私有化的决定取消了将财产归还给前业主或其合法继承人的法律依据，因此人们可以假定，这种不动产将被政府没收，但以下例外情况除外。

由前业主(或其继承人)收回的不动产可以出售给第三方。如果委员会认为，重新私有化决定是违法作出的，但已经发生了不可逆转的法律后果，委员会通过其决定确认了这一点。该法案将不可逆转的法律效力界定为将不动产所有权转让给第三方(不考虑转让除外)，条件是第三方善意行事，或将不动产用于适用法律所界定的公共目的。因此，重新私有化财产的真正买受人在其不动产所有权方面应受到保护。

该法规定了委员会可以依靠其决定的长期理由。除典型的理由外，如根据虚假证据或结果签发的再私有化决定，委员会还可废除重新私有化的决定，如果其发行造成严重违反公共利益的影响----这使委员会有权决定废除以前发出的决定。非常有争议的是，委员会不必等待一个主管法院来判断证据是假的，还是发生的，委员会可能会发现，是明显的，因此委员会取代了法院。此外，一旦委员会开始其程序，就暂停与所涉不动产有关的任何诉讼(即涉及损害、不动产使用赔偿或针对重新私有化决定提出质疑的问题)(该法对委员会决定作出决定后将发生的事情保持沉默)。

另一个争议是，在政府的计划中，委员会是一种特殊类型的特设行政机关，其权力取代和超越所有其他，而不尊重其在其他行为中提供的能力。此外，不清楚委员会的决定是否可以在行政法庭面前提出质疑----人们可以认为，根据一般的法律原则，这将是可能的，尽管该法对此保持沉默。由于现有法律很可能足以弥补现有的情况，因此，只有在法律制度中弥合差距的基础上，才有必要采取特别措施。

该委员会拥有通常赋予法院的权力，它无视行政诉讼规则，但又可能作出剥夺公民财产的决定，这一事实可能引起对新立法是否符合宪法的严重怀疑。