老龄化社会的中国—2019中挪社会政策论坛在海口召开

本次论坛围绕“增长与养老”“政策与制度”“政府、社会、企业”“传承与创新”等议题展开研讨。

中国的老龄化已经到来

2018年，中国60岁及以上人口已达2.5亿人，其中65岁及以上人口达到1.67亿人，占总人口的11.9%。

中国(海南)改革发展研究院院长迟福林表示，中国老龄化的规模史无前例，老龄化阶段与发展阶段错位程度在人类历史上也是前所未有。目前，中国仍处于转型发展的关键时期，经济增长十分重要，养老保障问题也日益突出，“既要增长又要养老”，成为中国的现实选择。

联合国人口基金驻华代表洪腾指出，人口老龄化的问题不仅是中国面临的问题，也是全球共同面临的问题。和发达国家相比，发展中国家大都面临未富先老的问题。

挪威的养老经验值得借鉴

挪威在1997年进入老龄化社会后，GDP仍保持了年均2.5%的增长，比其他高收入国家进入老龄化社会后的平均增速快1个百分点。因此，挪威应对老龄化问题的经验，值得中国学习借鉴。

挪威城市区域研究所高级研究员特斯理指出，挪威已经建立了一个较好的福利制度，以此确保所有的公民都能够公平的获得福利，满足所有公民的共同权利、普遍的权利，挪威强调包容性的、普遍的权利，要确保解决所有人生活中面临的困难。他同时指出，面对人口结构变化，挪威也面临财政可持续的挑战。避免财政出现大规模的赤字，需要建立相应的策略和机制。

挪威工作福利局顾问毕恩史达特则介绍了挪威从2012年开始实施的养老制度，他分析称，挪威旧有养老金制度面临的挑战是，领取养老金的人数不断增多且养老金平均水平不断上升，对老年人的工作激励不足，养老金的财政可持续性受到挑战。养老制度改革的目标是为了减少养老金开支，调整结构，使养老金支出和养老金体系更有持续性。其中最大调整是把养老金支付金额和整个职业收入挂钩;采取弹性退休政策。此外，设置了新的指数化规则，使养老待遇和整个收入水平挂钩并使二次分配对弱势群体更有利。

中国应对老龄化要形成各方合力

原国家卫生部副部长，原国家卫生和计划生育委员会副主任，中国医药卫生文化协会会长陈啸宏指出，老龄化是客观存在和客观趋势，要利用其积极因素，把不利因素转化为有利因素。

一是要把中国优秀传统文化和新时代中国特色结合起来;

二是要把传统的生活方式和社会进步结合起来，即便是居家养老也要社会化，用社会提供的服务解决;

三是要把政府的职责和市场的活力结合起来。政府保基本，充分发挥市场活力。

中国经济体制改革研究会原会长宋晓梧分析称，面对“银发浪潮”，中国经济与社会需要做好相应的准备：

第一，在人力资源与就业上，要从大国转向强国，从低劳动力成本竞争转向创新发展;

第二，在养老保险上，要尽快实现职工基本养老保险全国统筹，同时构筑多层次职工养老保险体系;

第三，在老年康养体系建设和儿童福利体系建设上，要充分利用各类资源，加大投入，扩大相关服务供给;

第四，在消费结构上，老年人消费占比大幅度提升，要做好相应的准备。第五，在文化与伦理上，社会步入老龄化也需要理念转变。

中国社科院学部委员田雪原则提出，人口老龄化对社会经济发展的冲击是双向的，需要未雨绸缪，寻求兴利却弊的发展思路和对策。

一是坚持就业优先方针，释放“后人口黄金时代”尚余的人口红利;

二是劳动力就业以数量换质量，为高质量发展保驾护航;

三是深化养老保障体制改革，提振消费对经济发展的驱动力。