近几年来，重庆奉节县相继进行了乡镇和村社建制调整，全县由81个乡（镇）减少到30个，847个村（居）委会减少到386个。村（居）委会班子成员由原来的6名左右减少到3人（村支书、主任、计生助理各1人）。一个村（居）委会的管辖范围最小的有6平方公里，最多的达到30平方公里，最少的管1000余人，最多的管15000余人，管理难度空前增大。

　　奉节县公安局局长王程介绍说，警力严重不足也使得农村社会治安防控力不从心。作为一个拥有102万人的大县，目前全县在职民警仅390人，警力占全县总人口的比例为万分之3.84；而全县11个农村派出所仅有民警91名，分布在全县4000多平方公里的广大农村，显然力不从心。

　　原有的社会治安群防群控体系弱化，而农村的社会治安形势却日益严峻。奉节县是三峡库区的劳务输出大县，常年在外务工人员达17万人，留守的多为老人、妇女、儿童，容易受到外来侵扰，盗窃、抢劫、诈骗等案件时有发生。同时，因土地纠纷、煤炭资源开采、移民迁建、高速公路建设等重点工程涉及的征地拆迁等因素，社会矛盾日益凸显。

　　据王程介绍，针对当前农村社会治安面临的新形势和新变化，奉节县从2005年8月开始，对全县各治安片区进行了深入调研，决定在与湖北省接壤的吐祥片区，开展农村社会治安防控“三长制”试点工作，取得了良好效果，进而在全县推广。

　　所谓“三长”，就是在场镇及社区等人员结构复杂、治安隐患较多、管理难度较大的地方成立治安义务巡逻队；在人口相对集中的地区按每30户～60户，设立治安中心户；在幅员较大、人口稀少、居住偏远、治安状况相对较好的地区设立治安中心片。通过民主选举或组织推荐，推选政治素质过硬、文化素质较高、工作责任心强、在当地群众中威信高、具有一定政策法律知识的人员担任治安义务巡逻队长、治安中心片长和治安中心户长。

　　在“三长制”模式中，公安部门对聘用的“三长”明确了职责任务。规定“三长”要本着“一快二准三不漏”的原则，向公安机关随时反映影响农村稳定的情况和信息；调解民间纠纷，力争解决在萌芽状态；做好防火、防盗、防事故等防范工作；掌握人口底数，对常住人员建立家庭档案，掌握流入、流出人员的基本情况；如辖区内发生了案件或事故，“三长”应及时赶到现场，尽一切可能使现场保持原样，掌握现场动态和群众呼声。同时，“三长”还是警风监督员，对民警职业道德、执法水平、办事效率、便民利民等方面进行监督。

　　为防止“三长”滥用权力，公安部门对其权限进行严格界定。如对犯罪嫌疑人，“三长”有权扭送或报告公安机关，但没有逮捕、拘留、关押、审讯和处理的权力；对不法分子有权调查、监视和向公安机关检举、报告，但没有传讯、搜查的权力；对违反治安管理行为的人，有权劝阻、制止和批评教育，但没有没收财物、罚款、扣证、扣物的权力；等等。

　　王程颇有感触地说，“三长制”的实施，给全县农村社会治安防控带来了巨大变化，一个最明显的变化就是治安防范“触角”增多，警力不足的矛盾得到大大缓解。目前，奉节县已建立了1488个“中心户”、325个“中心片”、105支治安巡逻队，1918名“三长”。“三长”就如同一张治安防控“网”，分布在农村的各个角落，随时监控社会治安的“风吹草动”，成功破解了农村地区警力不足的难题。2007年，奉节县共破获刑事案件828起，破案率同比上升12.4%。

　　“三长” 在疏导缓解矛盾、预防“民转刑”案件和群体性事件方面发挥了重要作用。去年4月17日，奉节县太和乡尖山村4组一位姓万的村民与邻居为争地发生争斗，双方都准备了凶器。该村中心户长得知后，及时介入，做了大量劝解工作，最后使双方意见达成一致。由于疏导及时，有效防止了矛盾激化。去年，“三长”调解涉及征地拆迁补偿、婚姻、家庭、权属、资源、债权债务等纠纷300多起，调解成功率达98%，预防了多起“民转刑”案件的发生。（徐旭忠）