编者按：微山湖是我国北方最大的淡水湖，面积1226平方公里，涉及山东省济宁市的微山、鱼台、金乡三县和江苏省徐州市的沛县、铜山、丰县三县。近年来，济宁市针对微山湖地区历史上边界矛盾比较突出的实际，认真贯彻落实中央和山东省委、省政府有关湖区稳定工作的各项部署，从维护湖区稳定、促进湖区经济发展、保护群众根本利益的高度出发，积极主动地加强与徐州的联系，携手探索建立了维护微山湖地区长期稳定协作机制，扭转了百余年来湖区纷争不断的局面，已连续5年没有发生有影响的纠纷和严重治安问题，边界地区处于历史上最稳定、最团结的时期。2008年4月7日,中央政治局常委、中央政法委书记周永康在全国社会治安综合治理工作会议讲话中对山东、江苏做好微山湖边界稳定工作给予充分肯定。

　　联合签订"五项协议"，探索维护稳定的有效途径

　　微山湖地区边界纠纷由来已久，有近150年的历史，两侧群众为争夺湖田湖产经常发生大规模械斗，造成双方重大人员伤亡和财产损失，这一矛盾长期以来没有得到根本的解决。为扭转这种局面，济宁市坚持从讲政治、讲大局的高度，坚持"尊重历史、面对现实，诚信和善、互谅互让，毗邻友好、共谋发展"的原则，积极探索微山湖边界地区稳定的有效途径。他们在广泛调查研究、深入查找症结、总结经验教训的基础上，与徐州市达成了一致共识：边界地区积怨矛盾要化解、群众生活要安宁、经济社会要发展，就必须胸怀大局、密切协作，在保持稳定上下功夫；必须摒弃前嫌、互谅互让，在增进友谊上下功夫；必须以诚相待、平等协商，在加强沟通上下功夫；必须共享资源、共同发展，在互利双赢上下功夫。打破了长期形成的"壁垒"，化干戈为玉帛，化"对手"为"联手"，从而实现了边界地区由"乱"到"治"的根本性转变。在沟通协商的基础上，他们和徐州市于2003年7月召开了微山湖地区稳定工作第一次联席会议，签署了《关于加强联系密切合作共同建立稳定协作机制的协议》（"五项协议"）。一是建立定期联席会议制度。每半年召开一次由两市政法部门负责同志参加的联席会议，研究化解边界冲突问题。遇有特殊情况或重大事项可随时召开。二是在敏感时期加大工作力度。每年"三夏"、"三秋"和重大节日前，各自主动对敏感问题、有争议地段加大工作力度，本着互谅互让、相互合作的原则，各自采取措施，确保不出现影响边界稳定的问题。三是主动化解矛盾，力争把问题解决在基层。力求小事在乡镇之间协商解决，一般问题在县与县之间协商解决，重大问题在两市之间协商解决，不扩大事态，不给中央和省委、省政府添乱。四是积极开展互联互促活动。两市之间加强联系促发展，部门联络促工作，干警联防促稳定，群众联谊促团结。五是建立淮海地区治安联防协作机制。由两市政法委督促指导，两市公安机关具体协商、牵头组织，邀请淮海经济区有关市地参加。通过 "五项协议"的签订和实施，迅速打破了鲁苏边界维护稳定工作的僵局，有效避免了矛盾的激化升级，为从源头上彻底解决边界纠纷奠定了坚实基础。

　　深入开展"四联"活动，把维护稳定工作引向深入

　　为巩固和扩大微山湖地区稳定工作成果，济宁市和徐州市携手开展"四联"活动，不断深化双方友好合作关系。一是矛盾纠纷联调。我市司法机关与徐州市司法机关签订了《加强联防联调维护边界地区社会稳定工作协议书》，提出了"信息共享、联防联调、就地解决"的工作思路，成立了人民调解委员会和湖区矛盾纠纷调处中心，对梳理、归纳出的边界地区六类易发纠纷的苗头和隐患，分别制订不同调处预案，积极预防化解，切实做到不护短、不推诿、不扩大事态、不上交矛盾。二是刑事犯罪联打。微山湖边界跨地区犯罪较为突出，犯罪人员成分复杂。我们与接边地区公安机关始终保持密切协作关系，共同组织警力实施跨省区域打击治理，积极开展重大案件协查和专项整治行动，联手打击危害湖区平安的"渔霸"、"湖霸"，行动中凡需要到对方境内开展工作的，都做到互通线索，共商案情，异地优先，全力配合。三是治安问题联防。针对边界地区的治安乱点，健全快速反应机制，加大联合巡逻力度，共同建立47个卡点、53支治安巡逻队，形成了以巡逻、巡查为主体的全时空、立体式动态防控网络；针对湖内时有发生的非法电鱼、炸鱼、毒鱼等渔业"三害"行为，由双方公安机关共同派员联合开展湖上执法巡逻，维护湖内正常的生产秩序；针对"三夏"、"三秋"敏感时期，成立由公安、司法、民政等部门参加的稳定工作小组，始终靠在第一线，维护现场秩序，确保敏感时期的社会安定。四是遇到困难联助。接边地区群众在生产、生活遇到困难时，坚持友情为重，互帮互助，为维护边界稳定奠定了坚实群众基础。2005年，微山湖地区发生洪涝灾害，徐州市沛县五段镇部分群众2000亩稻谷已收割但没来得及运回，微山县高楼乡渭河村50多名群众组织20条船只奋战15个小时，冒雨将这些稻谷安全送到五段镇群众手中；在微山县有些群众房屋被淹、居无定所的情况下，沛县部分村民纷纷伸出援助之手，腾出房屋、拿出被褥帮助受灾群众度过难关，两地群众互帮互助的行为一时在当地传为佳话。通过深入开展"四联"活动，两地形成了互信、互敬、互帮、互助、互动、互促的良好局面，把维护微山湖地区稳定工作引向了深入。

　　探索建立长效机制，实现微山湖地区长治久安

　　济宁市在深入总结维护微山湖地区稳定工作经验的基础上，按照健全完善决策目标、执行责任、考核监督"三个体系"的要求，坚持从制度建设入手，探索建立了一系列行之有效的工作制度，推进稳定工作步入长期化、规范化、制度化轨道。主要是坚持了以下几项制度。一是法制宣传制度。按照相互做好群众思想工作的要求，济宁市与接边地区统一时间，统一组织，每半年在边界地区集中开展一次法制宣传教育活动。二是联席会议制度。每年上、下半年，济宁市与徐州市分别负责牵头召开维护湖区边界稳定协作会议，双方的党政分管领导、政法委书记，公安、民政、水利、渔业等部门和毗临县、乡镇、相关村的负责同志参加，总结工作，交流经验，共商稳定发展大计。三是互访联谊制度。每逢重大节庆日，济宁市与徐州市相互开展走访活动，接边县、乡镇、村和有关部门对口开展互访活动，沿湖群众利用亲情、亲缘关系，互相开展走访、联欢等各种形式的联谊活动，使睦邻友好关系不断深化。四是情况信息通报制度。要求接边县、乡镇和有关部门注意加强情况信息的收集，针对蓄水区、泄洪区、边界敏感区潜在的不稳定因素，及早获取倾向性、苗头性问题的信息，及时向党委、政府汇报，一律不得瞒报、漏报，并把掌握的第一手信息在第一时间内向对方通报，争取工作的主动权。五是责任追究制度。两市边界地区县、乡镇、村逐级签订了双边友好合作协议和《维护湖区稳定责任书》，把稳定任务层层分解，落实到人、到地块，并在敏感时期对重点部位实行了领导包保责任制，及时化解边界纠纷。

　　（记者 徐新宽 特约记者 靳 亚 姜元峰）

　　● 短评

　　把平安建设真正落到实处

　　近几年来，山东省济宁市和江苏省徐州市从实际出发，联手打造"平安边界"建设，使微山湖地区保持了长期稳定的好局面，他们的做法充分说明了，做好边界稳定工作必须做到：

　　一是增强大局意识。边界地区的纠纷、冲突等不稳定问题，表面上看，似乎是群众之间的利益之争，实质上是干部尤其是领导干部的思想认识问题。在这个问题上，考验的是领导干部的政治责任和大局意识。只要各级党组织、各级领导干部，真正从建设和谐社会的高度出发，摒弃狭隘的本位主义和地域观念，识大体、顾大局，再难的事情，也是可以做好的。

　　二是依靠真诚合作。边界地区的矛盾纷争没有赢家。斗则两伤，和则双赢。党委、政府带头，主动沟通，互相理解，引导边界地区干部群众互谅互让、互信互助，就能变冤家为兄弟，就能把很多问题解决在基层，就能建立起维护边界稳定的长效机制。

　　三是加强组织领导。推进边界稳定，党的领导是关键。要切实加强党委、政府的统一领导和协调，落实各职能部门的职责分工，形成维护边界地区稳定工作合力。对可能影响边界稳定的重大事件和问题，党委、政府主要领导要亲自过问，亲自协调，亲自解决，坚决杜绝发生重特大和影响恶劣的群体性事件。（本报评论员）