中国平安网消息 佛山市南海区地处珠三角腹地，毗邻港澳，交通便利，人财物流动量大，治安形势复杂。该区各级党委、政府以稳定促发展，坚持把综治工作纳入对领导干部的政绩考核，狠抓综治工作领导责任制落实，为经济社会又好又快发展创造了良好的环境。该区经济连续三年保持以20%以上的速度增长，2007年该区地区生产总值超过1200亿元。在经济社会发展的同时，各种深层次社会矛盾也不断显现，流动人员100多万，占全区总人口的一半，居民构成非常复杂，流动人员和出租屋管理服务工作相对滞后，治安形势严峻，社会管理任务艰巨，传统的粗放式工作方法已不能适应形势发展的要求。为此，该区党委、政府以科学发展观为指导，深入调查研究，牢牢抓住"领导责任制"这个龙头，将区对镇（街道）领导干部综治、维稳、流管工作实绩考核的分值提高到占社会管理指标总分值的35%，即35分，考评结果既考评政绩，又直接与领导干部的经济效益挂钩。同时创新工作机制，于2007年在全区推行"两级考核、三级预警"工作制度，进一步促进社会治安综合治理工作领导责任制落实，从而带动各项工作制度的落实，有力地推动了社会治安综合治理各项工作的开展。

　　一、"两级考核、三级预警"制度的基本内容

　　2007年5月，南海区委、区政府下发了《关于印发〈南海区各镇（街道）综治、维稳、流管工作三级预警制度〉的通知》（南办发〔2007〕40号），并要求各镇（街道）参照该制度及有关部门的预警指引，制订各村（居）委会综治、维稳、流管工作三级预警制度。

　　"两级考核"：一级是区对各镇（街道）综治、维稳、流动人员服务管理相关工作进行考核；一级是镇（街道）对所辖村（居）综治、维稳、流动人员服务管理相关工作进行考核。

　　考核的具体内容主要包括：综治工作中心建设、治安报警、强制戒毒、控制交通事故死亡人数、黄赌毒案件和治安灾害事故；群体性事件、越级集体上访和"法轮功"以及流管机构建设、出租屋登记、办理暂住证和出租屋案件等13项考核指标。

　　"三级预警"：按照数据客观、设置科学、易于操作的原则，在以上13项考核指标中，抽取其中的治安报警、强制戒毒、控制交通事故死亡人数、群体性事件、越级集体上访和办理暂住证共6项指标，每月综合评估各镇（街道）辖区的综治、维稳、流管工作状态，针对不同状态相应发布绿色、红色、黑色三级预警信号。

　　绿色：表示工作形势平稳，工作状态正常，工作措施不需要作大的调整，完成各项工作任务压力不大；

　　红色：表示工作形势趋于严峻，工作压力较大，完成各项工作任务有一定困难，有关工作措施和重点应作相应调整；

　　黑色：表示工作形势严峻，在短期内难以掌控严峻，完成各项工作任务困难较大，需要进一步调整工作措施，加大工作力度，集中力量解决工作中存在的突出问题，该镇（街道）的党（工）委、政府（办事处）和相关职能部门要给予高度的关注和重视，加强指导和督促。

　　以上内容有任意一项（含）以上被评估为黑色的，月度综合评估发出黑色预警；

　　没有被评估为黑色的内容，但有任意一项（含）以上被评估为红色的，月度综合评估发出红色预警；

　　所有评估内容均为绿色的，月度综合评估发出绿色预警。

　　各镇（街道）的三级预警月度综合评估情况，将作为对镇（街道）相关工作考评的参考依据。

　　各镇（街道）参照区对镇（街道）的考核和预警内容，相应对辖区内的村（居）发出预警。

　　二、工作制度的运行模式

　　1.工作机构。由区委政法委及其合署办公机构、公安分局、区信访局联合组成区"三级预警"制度领导小组，研究确定综合评估意见，通过"三级预警"综合评估表挂牌预警。

　　领导小组下设办公室设，设在区委政法委，负责收集、提供月度预警所涉及的数据和工作情况。

　　2.挂牌预警。领导小组根据各镇（街道）工作状态评估情况，在综合评估表上对应各镇（街道）相应栏目标示绿色、红色或黑色，通过区电子政务系统发送到各镇（街道）和区直有关部门，同时印发给区委、区政府有关领导，各镇（街道）党政一把手、分管政法工作的领导和综治办主任以及区直有关部门领导。

　　3.工作措施。受到红色预警的，有关镇（街道）必须召开相关工作会议，分析原因，研究对策，并书面向区三级预警制度领导小组汇报；同时集中精力，采取有效措施，重点解决工作中存在的突出问题。区三级预警领导小组成员单位要根据镇（街道）的情况，有针对性地加强业务指导，帮助，必要时可派出工作组到镇（街道）调查了解情况，并将所掌握的情况以及该镇（街道）的工作措施、进度和成交向区有关领导汇报。

　　受到黑色预警的，除执行以上措施外，镇（街道）党（工）委、政府（办事处）的有关负责人要向区三级预警领导小组汇报情况，深刻分析原因，制定切实可靠的整改方案。必要时区三级预警领导小组可派出督导组加强检查、督促和指导，协助开展工作。

　　三、工作成效

　　"两级考核、三级预警"工作机制经过一年实施，有效地推进综治、维稳、流管等工作深入开展，初步取得了明显成效，主要体现在以下几方面：

　　（一）促进了责任落实，强化齐抓共管工作格局

　　"两级考核、三级预警"制度的实施，将镇（街道）、村（居）的综治、维稳、流管工作情况每月以预警图表的形式直观发布，"广而告之"，并将年度指标完成情况量化考核，强化了对工作的督促，有力地推动了综治、维稳、流管工作领导责任制落实，促使领导干部更加重视支持综治、维稳、流管工作。"两级考核、三级预警"制度选用的考核指标、预警内容明确、清晰地显示了工作重点，使各级党委政府能有效组织各职能部门有针对性地开展工作，进一步强化了"上下联动、齐抓共管"的工作格局。

　　（二）促进了相关制度、机制的建立完善

　　"两级考核、三级预警"制度的实施，有力地推动了相关工作制度的健全和完善。为有效促进基层治安工作，区公安分局推行派出所警务管理机制改革，建立了社区警官、警官助理制度，以警官命名警务室，警官任村官，着实将警力下沉到了基层一线；区检察院强化核查纠正监外罪犯脱管漏管工作机制，保障监管场所的安全和刑罚的依法执行，维护法律尊严，减少了社会面的治安隐患；区法院推行缓刑未成年犯"社区矫治"机制、未成年人和成年人共同犯罪案件的分案处理机制，着力消除未成年犯重新犯罪问题。各级综治、维稳机构加强了联席会议制度、情报信息报送制度、群体性突发事件应急处置制度建设，建立、落实了综治工作中心的联调、联防、联勤、联治、联建"五联"工作制度，有效发挥了综治工作中心的平台作用，促进了各项工作的落实。

　　（三）促进了基层综治工作的扎实开展

　　"两级考核、三级预警"工作制度的实施，使镇（街道）、村（居）的相关工作目标清晰、重点突出，能有效指导各镇（街道）、各村（居）及时调整工作重点，进一步强化了基层综治工作的动态管理。

　　三级预警制度实施一年来，全区的综治、维稳、流管等工作出现了各级领导重视，各部门支持配合，各项措施和配套条件加速到位的局面。大大推进了村（居）流管站的建设、安全小区建设、视频监控系统建设、警力下沉改革和维护稳定各项工作。2007年，该区治安报警、刑事发案 "双下降"；群众越级到省、市集体上访批次、全区发生的较大规模的群体性事件数量同比大幅度下降；在重要敏感时期，全区没有发生群众进京非正常上访，没有发生大规模到省市集体上访；全区8个镇（街道）全部设立综治工作中心并有效运作，村(居)基层综治机构建设进一步加强；一年来，全区共建立了272个流管站配备 1809名协管员，全部经过统一培训上岗，年底办理暂住证数 1047223件、登记备案出租屋87326户，同比分别增加12.8%和17.3% ，全区流动人员在出租屋违法犯罪有明显减少，流动人员和出租屋管理服务工作水平进一步提升。

　　为使工作制度更科学、更完善，以更有效地指导、促进综治工作的开展，区三级预警制度领导小组在总结2007年工作制度实施的基础上，广泛征求区相关职能部门及镇（街道）意见，结合今年的整体工作部署，适当调整了考核指标和预警内容。和去年相比，今年的考核指标、预警内容增加了视频监控系统建设、刑事类报警、刑事发案、年终到期信访案件办结率等内容，使考核、预警具有更强的针对性、实效性、前瞻性和指导性。（佛山市综治办）