作为"全国农民工最受欢迎城市"的江苏省无锡市，认真贯彻落实党的十七大关于重视社会建设和管理、加强流动人口服务和管理的精神要求，着眼新形势发展需要，积极探索流动人口服务管理工作新路，近日专门出台了《关于在外来人口服务管理工作中开展"四融入"活动的若干意见》（以下简称《意见》），就加强流动人口服务管理的工作目标、职责任务、工作规范、推进举措进一步明确了要求，努力促进流动人口服务管理工作跃上新台阶。

　　"四融入"对加强新时期流动人口社会化管理提出了新举措。开展"四融入"活动，其根本目的是把流动人口全面融入到当地政治、经济、文化和社会建设发展事业，切实做到公平对待、依法保护、服务至上。主要内容是融入组织、融入社区（村）、融入服务、融入管理。融入组织，就是按照社会化管理的要求，充分发挥组织、宣传、民政等部门和工会、共青团、妇联等团体的工作职能和优势，通过组织找流动人口和流动人口找组织"双找"活动，把流动人口中的党（团）员、务工人员、妇女纳入到社区（村）党团、工会、妇联等组织，同时加强对流动人口中优秀分子的教育培养，把符合条件的及时到党（团）组织中来；融入社区，就是实行流动人口与户籍人口同宣传、同教育、同服务、同管理，利用街道文化站、社区文化活动中心、社区广场文艺等设施，组织流动人口开展丰富多采和健康有益的文化、体育、科普、教育、娱乐等活动，为流动人口生活、就业创造良好的环境和条件；融入服务，就是把流动人口纳入当地公共服务和社会保障体系，逐步扩大他们的政治知情权、参与权和监督权，实行同工同酬、应保尽保等，享受当地居民同等的社会政治和福利待遇，增强他们的认同感和归属感；融入管理，就是把流动人口居住区（点）和租住在出租户中的流动人口纳入社区（村）管理，在加强流动人口落脚点治安管控的同时，积极引导流动人口反哺第二故乡建设，有组织地参与社区（村）管理，义务参加治安巡逻等平安创建活动。

　　"四融入"对加强新时期流动人口社会化管理提出了新目标。通过开展"四融入"活动，努力使流动人口服务管理工作体制健全、工作规范，统筹发展、有序流动，优化教育、提升素质，完善服务、依法管理。到2010年，全面实现以下目标：（1）全市流动人口中党（团）员纳入社区（村）、厂企党（团）组织达100%；（2）全市建会企事业单位中外来务工人员加入工会组织达90%以上；（3）外来务工妇女纳入各级妇联组织服务管理之中；（4）全市流动人口被评为"先进工作者"、"劳动模范"占全市评选总数的10%以上；（5）全市流动人口登记、发证率达90%以上，落脚点登记率达95%以上，出租户治安责任书签订率达100%；（6）建立和完善流动人口社会化信息系统建设，流动人口聚集的大型物流配载市场、"三集中"居住地、大型建筑工地、工业园区等场所、行业社会化信息系统使用率达95％；（7）全市流动人口接受法制教育、素质教育面达90%以上；（8）全市适龄外来人口子女接受义务教育入学率达100%，其中公办学校接纳比例达90%以上；（9）全市外来育龄妇女计划生育服务管理率达85%以上；（10）全市外来务工人员劳动合同签订率达98%以上，通过努力实现100%，纳入全市劳动保障部门管理的外来务工人员办理就业登记率达90%以上；（11）全市外来人口结核病等重大传染病患者的免费检查、治疗达100%，外来儿童国家免疫规划疫苗接种率达99.9%以上，外来儿童和孕产妇保健覆盖率在85%以上；（12）建立和完善外来务工人员工资支付监控、欠薪查处、企业劳动保障制度，对拖欠民工工资行为接报查处率达100%；（13）全市建筑施工现场外来务工人员办理意外伤害保险率达95%；（14）全市新增流动人口居住区（点）面积60万平方米以上；（15）流动人员违法犯罪率控制在3‰以下。

　　"四融入"对加强新时期流动人口社会化管理提出了新要求。"四融入"工作把流动人口服务管理责任落实到各部门、各单位，落实到基层、到社区（村），建立各司其职、齐抓共管、协作配合的工作机制，形成政府职能部门依法行政、社区依法自治、基层组织广泛参与的社会化服务和管理格局。一是党政重视，加强领导。要把流动人口服务管理工作纳入镇（街道）、村（社区）组织建设，作为社会主义新农村建设和文明建设的重要内容，加大人财物等方面的保障力度，做到同规划、同部署、同检查、同考核。二是齐抓共管，扎实推进。作为当前社会治安综合治理的一项重要内容，实行综合治理，进一步明确责任，加强条块结合和部门协作，严格落实用人单位"谁用人、谁服务、谁管理"，房屋出租"谁出租、谁管理"，服务管理工作"谁主管、谁负责"的工作要求，切实增强工作合力。三是加强引导，搞好宣传。作为平安文化宣传教育的重要内容，充分发挥大众文化传媒作用，组织开展各种形式的系列宣传教育活动，加强对本地人和外来人员的宣传，形成全社会共同关心、自觉参与的浓厚氛围，不断推进"四融入"工作的开展。四是积极探索，创新实践。充分发挥现有工作平台的作用，在工作实践中不断探索流动人口服务管理工作的新思路、新办法、新举措，以创新推动工作落实，以创新提升工作水平，以创新促进工作实效，真正使流动人口服务管理工作融入全市经济社会建设事业。