江苏省沛县位于苏、鲁两省交界处，全县15个镇有7个镇与山东省的微山、鱼台两县毗邻，是汉朝开国皇帝刘邦的故乡，素有"千古龙飞地，一代帝王乡"之称。作为江苏的北大门，特殊的地理位置和人文历史，沛县曾一度成了远近闻名的"矛盾纠纷多、群体性械斗多、集访闹事多、防控处理难度大"的矛盾"特区"。近年来，江苏省沛县县委、县政府把矛盾纠纷调处作为维护社会稳定的一项基础性工程和"民心工程"列入重要议事日程，坚持强化领导明确责任，健全网络夯实基础，完善制度细致排查，多管齐下重抓调处，积极探索了在新形势下矛盾纠纷调处工作的新途径，有效地化解了一大批矛盾纠纷，有力地维护了全县社会政治稳定。
落实领导责任制，明确"一把手"为直接责任人
按照"属地管理"和"谁主管，谁负责"的原则，沛县认真落实了领导责任制，明确规定各级各部门党政一把手为直接责任人，对本镇、本部门的矛盾纠纷排查调处工作全面负责；分管政法综治工作的领导为直接责任人，具体抓好本级本部门矛盾纠纷排查调处工作的落实、组织机构、队伍建设等基础工作，组织推动有关方面承担起矛盾纠纷排查调处的整体责任；领导班子其他成员一岗双责根据分工，对职责范围内的矛盾纠纷排查调处负主要责任，结合分管工作，抓好矛盾纠纷的调处，尽力消除自己分管工作中存在的不安定因素。为确保调处工作规范运作，按照"分级负责、归口办理"的原则，沛县出台了《沛县矛盾纠纷排查调处归口管理办法》，对各镇、各部门在矛盾纠纷排查调处中的职责及其管辖范围进行了细化分解，落实了各级、各部门的责任。同时严格落实责任追究制度，凡因矛盾纠纷排查调处工作不落实，导致发生重大群体性事件、影响较大的恶性案件和群死群伤的治安灾害的，坚决实行"一票否决"。随着各项责任制的落实，有效地激发了各级党政领导"为官一任，保一方平安"的自觉性，形成了党政统揽、综治协调，有关部门各负其责，纵抓到底、横抓到边的矛盾纠纷排查调处工作格局。
完善大调解机制，把各类矛盾纠纷消除在萌芽状态
在调解工作中，沛县充分发挥多年的调解工作优势，充分利用大调解机制，动员全县人民调解组织和调解人员投入到维护社会稳定的工作中去。一是建立社会矛盾纠纷预警机制，健全组信息员、村（居）调委会、镇调处中心、县调处中心四级预警网络，使矛盾纠纷真正做到早排查、早预报、早调处，把矛盾纠纷的排查预警工作做实做好。二是构筑了县、镇、村（居）和社区四级调解工作网络。县成立社会矛盾纠纷调解工作领导小组，下设由综治办、信访、司法等部门人员组成的社会矛盾纠纷调处服务中心；各镇村（居）组建成立社会矛盾纠纷调处中心；社区依托人民调解组织网络，健全村（居）委会人民调解委员会。目前，全县共成立人民调解委员会390个，配人民调解员400多名，调解信息员2258名。三是健全工作制度。根据本地实际，分别建立了一系列具体的规章制度，包括联席会议制度、纠纷排查分析制度、领导值班接待制度、纠纷登记受理制度、纠纷限期处理制度、重大疑难纠纷请示报告制度、跟踪督查回访制度以及责任追究制度等，通过不断强化制度和规范建设来保障"大调解"机制的顺利运行。四是不断推动"联调联动"化解矛盾纠纷。按照"统一受理、归口管理、分级处理、限期办理"的工作模式，将信访接待和纠纷调处工作结合起来，通过优化整合各类调解资源，加强各部门的沟通与协调，对疑难复杂矛盾纠纷，由调处中心组织各有关部门参与调解，逐步建立一种良性互动的社会矛盾纠纷解决保障机制。五是加强调解队伍建设。为促进业务学习和交流，沛县每年都举办6期培训班，向全县2700多名调解员讲述人民调解技巧、治安处罚法、相邻矛盾纠纷等知识，通过培训，进一步提高了调解员的素质，有效解决了民间纠纷。
加强联防联调，维护边界地区社会稳定
从2003年以来，沛县县委、县政府多次抽调县综治委、司法局、公安局等单位人员，深入到微山湖区、大屯矿区进行调研，并邀请山东微山、鱼台、矿区综治、司法部门的领导和县际周边地区的乡镇综治办、司法所、公安派出所负责人召开座谈会，就如何开展接边地区矛盾纠纷联防联调工作进行认真讨论，最后达成共识，三县分别签订了《加强联防联调，维护边界地区社会稳定工作协议》，成立了"江苏省沛县湖区、矿区矛盾纠纷联防联调工作指导委员会"，主任由县委主要领导担任，成员由县综治办、公、检、法、司、民政局、湖田办、矿区办、大屯煤电公司、徐州矿务集团、江苏天能集团有关部门主要负责人组成。同时，山东省微山、鱼台县也建立了相应的调解组织。县级调解组织建立后，沛县与山东接边的七个镇也相继建立湖区、矿区调解委员会、调解中心、调解小组，并设立调解庭，形成了县、镇、村三级联防联调组织网络。在此基础上，沛县还主动做好接边地区镇村的法制宣传教育工作，积极组织接边地区的7个镇及各行政村大张旗鼓地开展法制宣传活动。充分利用广播、电视、标语、宣传资料、宣传车、解答法律咨询等形式进行法制宣传，倡导和睦相处，全力营造政治稳定、经济有序、生活安宁的平安边界，逐渐形成有话好好说，有事依法办的接边地区的社会氛围。
2007年3月21日,山东省微山县赵庙村近300只山羊啃食了沛县韩楼村麦苗，沛县村民群情激昂，随时都有可能引发械斗，通过预警排查机制，县司法局及时发现了一苗头，通过与山东微山县司法局和赵庙乡政府及时联合调处，果断处理了肇事者，安抚了韩楼村村民，双方达成了调解协议，避免了一起近千人械斗事件。几年来，沛县接边地区的各级调解组织共化解各类苗头性矛盾纠纷271起，调处纠纷223起，避免接边地区村民群体性械斗16起，未发生一起非正常死亡、民转刑及重大治安案件，一般民事纠纷下降90%以上，有力地维护了省际、矿地接边地区的社会稳定，接边地区经济发展呈现出良好的发展态势。
（记者 徐新宽 通讯员 赵呈峰）
