中国平安网消息：近几年来，武陵源区牢固树立"安全是旅游生命线"的指导思想，坚持"打防结合、预防为主"的方针，大力加强社会治安综合治理，全面开展景区平安创建活动，实现了"社会大局平稳、人民安居乐业、旅游秩序文明"的工作目标，促进了旅游经济的快速健康发展。自1995年以来，武陵源区连续l3年被评为全省社会治安综合治理先进区县，被中央综治委评为2001-2004年度全国社会治安综合治理先进集体，被省委、省政府评为全省首批平安县市区之一。
一、加强组织领导，实现平安创建的制度化
武陵源区因旅游建区，靠旅游兴区，旅游是武陵源区的立区之本，富民之源。在发展旅游经济的过程中，区委、区政府形成了高度的共识，把加强社会治安综合治理及平安景区创建作为发展旅游业的根基工程摆在各项工作的首位，确立了景区保安全、城区保有序的工作思路，建立了完善系统的综治工作机制。
(一)建立系统的领导责任制。区委、区政府成立了以区委书记为主任的平安创建工作领导小组，并做到每月召开例会听取综治维稳及平安创建工作情况汇报，研究、分析全区的治安形势和创建工作开展情况，排查不安定因素。一是实行创建工作责任制。按照平安景区创建的目标要求，将平安创建工作任务分解量化到了41个区直、垂直单位，并明确其单位一把手为创建工作的第一责任人。二是建立了"五部委局"工作联系制度。区综治办(区创建办)、区纪委、区委组织部、区监察局和区人事局五部委局定期召开联席会议，对各部门、各单位履行综治成员单位职责和平安创建工作情况进行评议。三是层层签订平安创建责任状。区、景区、区直单位、旅游企业层层签订了平安创建目标管理责任状，确保创建工作责任层层落实到位。
(二)建立足够的经费保障机制。几年来，武陵源区先后为政法部门解决基本建设资金800多万元，改善政法部门办公和生活条件，投资三十多万元，建起了13个社区、景区警务室。各景区办事处也都克服困难，特别注重加大投入。全区的各级综治办都做到"四有"：有牌子、有桌子、有经费、有人员。经费保障措施的落实，极大推动了平安创建工作的开展。
(三)建立严格的考核奖惩机制。区委、区政府与各景区
办，各景区办与属地景点、旅游企业层层签订了责任状，将创建工作目标量化到每个景区、单位、企业。各景区办每两个月进行一次检查，区创建办每季度进行一次督查，区创建工作领导小组、区综治委每半年进行讲评、通报，年终对创建工作进行考核验收。创建成员单位和景区办"一把手"每年年终向区委、区政府进行述职。对不落实创建工作责任，考核不合格的，视其问题的严重程度，分别作出通报批评、黄牌警告、一票否决的处理。未达到创建平安标准的，一律不能评为综合管理目标先进单位。
二、多策并举防范，实现景区治安防范的规范化
针对核心景区面积大、游线长、景点多、防控难度大的特点，武陵源区建立了三种防控体系和二项准入制度。
一是建立"三级管理、四级防范"体系。把整个景区分
为3个核心景区、6个风景片、30条精品游览线、123个观光点，推行"三级管理、四级防范"长效机制建设。核心景区内共设有6个景区办、5个公安派出所、3个自然保护所，有公安民警30人，景区办、自然保护所和旅游产业公司等单位工作人员420人，落实治安信息员123人。按照定路段、定人员、定职责、定奖惩、包安全的"四定一包"责任制，层层落实防范责任，白天坚持徒步巡逻与机动巡逻相结合，重点巡逻精品旅游线、游客聚散地和主要观景点，夜间坚持动态巡逻与静态守候相结合，对主要旅游接待场所和主要路段布控设防，点线面全方位防控，确保了景区的平安。张家界国家森林公园今年还特别成立了由37名干部职区组成的景区专职巡逻大队，每个景区管委会派驻l个中队，由派出所的民警带领专门负责景线景点的巡逻防范。
二是建立游客维权体系。根据景区人员流动量大、矛盾纠纷易发的特点，在景区成立了由旅游、公安、法庭、司法、工商、物价等部门组成的维权体系，在景区办事处设立了投诉中心，由各部门抽调l-2人常驻投诉中心，实行24小时值班，旅游旺季设立旅游巡回法庭，及时化解矛盾纠纷。区司法局今年还将三联动工作模式延伸到景区，对景区重大纠纷启动三调联动工作机制，确保涉旅纠纷及时化解。平安景区创建工作开展以来，共为游客提供法律咨询l
0多万人次，化解各类矛盾纠纷2000多起，帮助找回失散游客1000多人，为游客挽回经济损失20多万元。
三是建立景区技防体系。区委、区政府与旅游环保客运公司、张家界来拓公司联合投资900多万元在景区建立了GPS卫星定位系统、实时监控系统、游客救助系统及智能电子导游系统，安装了70多个摄像头，投入了2000多台智能电子导游终端，对景区重要景点、主要路段、游客聚散地、旅游车辆实行全天候电视监控，有效弥补了人防的不足，进一步提升了景区技防的科技含量。
四是实行二项准入制度。在五个门票站实行严格的人员准入制度和车辆准入制度，对社会闲散人员和社会车辆一律严禁进入景区，进入景区统一乘坐环保旅游专车，有力净化了景区的治安环境，消除了大量的治安隐患。人防与技防的有机结合，形成了全方位的防控网络，有效预防和控制了景区刑事治安两类案件的发生。多年来，核心景区没有发生1起刑事案件，治安案件仅发20起，武陵源被游客誉为最安全的旅游区之一。
三、深化群防群治，实现城区治安防范的社会化
武陵源城区是游客的主要聚散地，几乎涵盖了构成旅游六要素的全部环节。城区现有宾馆酒店230家，2万余张床位，年流动人口在1000万人次以上，治安情况比较复杂。为加强城区治安防范，武陵源区在推进"三级管理、四级防范"长效机制建设的平台上，主要完善了四种防控体系。
一是完善民警巡逻体系。以区公安分局巡警大队为主，城区派出所、刑侦大队参加，采取划段包干，机动巡逻与徒步巡逻结合的方式，对主要街道、居民小区、星级宾馆、车站等重要路段和场所实行昼夜巡逻。今年区政府投资700多万元建设的治安交通指挥控制系统(数字武陵源二期工程之一)正在施工建设，该系统由电子监控、电子警察、灯控系统、电子卡口、交通引区巡逻，并为巡逻民警按单警装备最高配置配齐单警装备。同时，在吴家峪标志门、老木峪遂洞、黄龙洞、喻家咀设立了4个出城哨卡，对夜间出入的可疑车辆和人员进行盘查。几年来，四个出城哨卡共盘查各类人员4000多人次，从中抓获各类违法嫌疑人员21名，缴获被盗摩托车和其它机动车辆l0辆，充分发挥了城区第一道防线的作用。
二是完善社区防护体系。把城区划分为5个社区，84个院落和509个楼栋，对社区内的民宅按照小巷院落、楼栋分片分段实行楼栋长负责制，对临街门面按十户一联的方法实行编组联防，实行联户长负责制，同时在五个社区成立了5个社区警务室，配备了5名民警，民警兼任社区居委会副书记或副主任，专抓社区治安防范。同时，还成立了2支20人的社区专业治安巡逻队，由社区民警组织治安巡逻队、楼栋长落实看门守栋护院职责，维护社区治安秩序。几年以来，社区巡逻队共现场抓获扭送各类违法犯罪人员l00多人，协助破获刑事案件23起。
三是完善单位自防体系。对l02个有独立院落的机关、企事业单位全部落实了门卫，成立l02支500多人的护院队，200多家宾馆酒店实行了旅馆业治安管理信息微机联网，随时掌握治安动态。同时，还加强了各单位、宾馆酒店的技防建设，全区共投资729万余元用于安装电子报警和电视监控设备，已有20多个区直、垂直单位，7家三星级以上的宾馆安装了电视监控设备，并落实了专人24小时值守。
四是完善人口管理体系。为加强对流动人口的管理，预防和减少流动人口违法犯罪，武陵源区首先是落实用工单位、业主对流动人口的管理责任，实行"谁用工、谁负责"和"谁管理、谁负责"制度，要求用工单位、业主加强对流动人口的教育管理。其次在社区设立流动人口管理代办室，在5个社区聘请了40名暂住人口协管员，严格按照人来登记、人走注销予以管理，及时掌握流动人口底数和动态。再次，对房屋出租实行许可证制度。对已许可出租的房屋逐一建档、定期检查，对未经许可擅自出租房屋的业主实行严管重罚。另外，对"三无人员"经常滞留的场所实行定点清查和定期清查，有效消除了治安隐患
四、维护群众利益，落实安民惠民，构建和谐武陵源
(一)切实维护拆迁群众利益。近几年来，在城市基础建设和景区拆迁中，区委、区政府始终从维护人民群众的利益出发，让广大人民群众充分享受改革开放的成果。在举世瞩目的景区房屋大拆迁中，武陵源区共搬迁世居户546户1791人、接待设施l24户，拆迁建筑面积达19．1万㎡，共投入拆迁资金1.5亿元，由于在拆迁工作中充分考虑拆迁群众的切身利益，没有一人因拆迁上访。
(二)真心实意为群众办实事。为了让武陵源区群众分享旅游经济发展成果，促进全区城乡和谐，近几年来，武陵源区先后实行了系列惠民政策。一是从l999年以来实行城市居民最低生活保障政策，人均月低保补助40元，2006年政府进一步加大低保投入，投入资金330万元，人均月低保补助在97元，为全市最高；二是从2006年以来每年投入52．5万元资金，为1250人在全市率先发放农村最低生活保障金，人均每月补助35元；三是从2006年开始区政府每年投入资金240多万元，在全市率先减免了l500多名低保对象和农村独生子女九年义务教育学费；四是在全市率先免除九年义务教育学费；五是统筹解决全区所有村(居)两委公务费、村干部劳务报酬和退休老村干生活补贴；六是从2003年开始在全市率先为70岁以上农村老党员和农村老人发放生活补助；七是在全市率先将新型农村合作医疗制度扩大到社区居民；八是为核心景区居民发放生活补贴。自2001年来，实行农业税全免。这些安民惠民政策，不仅让武陵源区广大群众得到了实惠，也化解了不少因景区保护和城市建设引发的矛盾纠纷，有力地促进了武陵源区社会的和谐稳定。（张家界武陵源区综治委）
