“四大”创新机制促进平安和谐

　　--江苏省扎实做好流动人口服务管理工作纪实

　　中国平安网消息 随着工业化、城市化、市场化和国际化进程的加快，大量流动人口涌入江苏投资兴业、经商务工。2007年底，江苏省登记在册的流动人口已达1800万，成为江苏经济社会发展的重要力量。近年来，江苏省本着"共居一地、共建家园、共保安宁、共创繁荣、共享成果"的理念，不断创新工作机制，最大限度地发挥流动人口对经济社会发展的积极作用，维护了社会稳定，促进了社会和谐。

　　创新组织领导机制

　　江苏省委、省政府把做好流动人口服务管理工作作为新一轮平安江苏建设的重要内容，列入省委常委会工作要点和省政府为民办实事工程。在平安江苏建设检查考核中，涉及流动人口服务管理工作的项目占总分值的9%。

　　省、市、县三级全部成立了流动人口管理工作领导小组，全省88%的乡镇（街道）成立了流动人口管理服务中心，为辖区流动人口提供登记办证、房屋租赁、就业、计生等"一站式"服务。在村（社区）、用工单位成立了2.4万个流动人口管理服务站（点），具体负责暂住人口和出租屋信息登记、治安管理、收缴税费等工作。苏南等流动人口较集中的地方管理服务中心（站）建成率达100%。在按照流动人口的300-500：1配备专职协管员的基础上，各地整合劳动、计生、民政等部门协管员力量，由服务管理中心统一管理，集中办公、统筹安排，有效强化了基层服务管理力量。省综治委每年年初确定流动人口服务管理工作的年度目标任务，分解到相关成员单位，并作为年终述职评议的重要内容。

　　同时，大力推广人口流出地和人口流入地结对共建模式，探索建立了"外警协管外口"结对服务管理机制、农民工法律援助协作机制、人口与计划生育统一管理服务机制和流动党员管理机制，大大提高了服务管理效能。

　　创新科学管理机制

　　全省各地由政府牵头，依托公安现有暂住人口信息系统，整合劳动、计生、民政等部门信息资源，利用社区、企业、物业、中介机构等社会力量，大力推进流动人口信息的社会化采集，积极建设跨地区、跨部门、跨系统共享的流动人口管理服务综合信息系统，不仅降低了管理成本，而且提高了流动人口的登记率和发证率。2007年各地通过流动人口信息管理服务系统，抓获网上逃犯2559名，外来违法犯罪人员4.2万名。

　　大力推行市民化管理、亲情化服务，努力为流动人口创造安居乐业的良好工作生活环境。创建流动人口亲情理事会，使之成为外来人员自己的"居委会"，缩短了外来人员与本地市民的心理距离，培养了外来人员的新市民意识，新老市民之间的信任感、包容度、互助性明显增强。部分地区兴起了"新市民运动"、"新市民节"，激发了外来人员投身暂住地建设的热情。

　　对有固定居所和职业的一般外来流动人口，实行一般管理。对居所临时、工作不稳的临时性务工人员，实行跟踪管理。对有前科劣迹、无合法证件、无固定住所、无正当职业的流动人口实行重点管理，紧紧抓住出租房屋、中小旅馆等落脚点，严密管控措施。对混迹于流动人口中的犯罪分子，坚持重拳出击、以打促管。2007年，全省在对"城中村"和出租房屋清查整治行动中，共查获各类违法犯罪嫌疑人员2.1万名。

　　创新公平服务机制

　　按照统筹城乡就业的思路，坚持外输内转并举、数量质量并重，把技能培训作为重中之重，组织实施农村劳动力技能就业计划、阳光工程等一系列活动，逐步构建就业引导培训、培训促进就业、培训就业一体化运作的工作机制。大力推行培训券制度，把农村劳动力转移培训补助资金拨付由间接补贴转变为直接补贴，让农民自主选择培训机构、培训时间和培训工种。至2007年底，共培训进城务工农民1400万人次。

　　按照"多元化投入，市场化运作，规模化发展，规范化管理"的思路，采取多种形式，加快流动人口集宿区建设的进程，并将这项工作纳入各地发展规划。在加大财政投入力度的同时，出台优惠政策引导民间资本和规模以上用工企业新建外来职工集宿楼。鼓励被征地的村级集体组织、农民以资金入股，组建投资型股份合作社，参与外来人员集宿区建设。集宿区内一般设有超市、医疗室、餐厅、网吧等，丰富外来职工的业余文化生活。较大的集宿区还设立了集社区警务、矛盾纠纷调解、法律服务等于一体的综治办，各相关部门定期做好上门服务工作，主动为外来职工提供法律咨询、法律援助，切实维护外来人员的合法权益。目前，全省流动人口集宿区总面积已达3000万平方米，流动人口集宿率达45%以上。按照"政府倡导、政策扶持、综治牵头、市场运作、服务联动、自负盈亏"的思路，在全省依托社区推广建立房屋租赁服务社，在为流动人员提供优质服务的同时，有效解决了出租户治安责任落实难的问题。

　　把流动儿童少年入学问题作为政府责任纳入本地教育事业的发展规划。从2007年春季学期起，在全省实现了义务教育阶段学生全部免收学杂费，省财政安排12亿元，为全省城乡义务教育阶段的770万名学生免除了学杂费。省委、省政府明确规定外来务工人员子女在义务教育阶段公办中小学校就读的同样享受免费义务教育。公办学校尽可能吸纳流动儿童少年就读，扶持、规范外来人员自办的子弟学校。目前，全省54万农民工子女已全部解决入学教育问题，75%以上在公办学校就读。

　　认真落实"公平对待、合理引导、完善管理、优质服务"的工作方针，切实维护流动人口计划生育合法权益。进一步规范了《流动人口婚育证明》的发放和查验范围。建立了流动人口定点服务制度，确定了847个流动人口计划生育免费技术服务定点单位，将市民化服务落到实处。加大经费投入，2007年全省流动人口计划生育管理和服务专项经费支出5057万元，为210万流动人口育龄妇女提供了免费计划生育技术服务，服务管理率达85%。

　　各地突出重点，加大力度，全力维护流动人口合法权益。加强对建筑、加工制造、餐饮服务等重点行业的监控，建立了农民工工资保证金制度，着力解决拖欠农民工工资等突出问题。建筑行业实行了农民工权益告知制度和农民工劳动计酬手册制度，建立了清欠工作长效机制。开展整顿劳动力市场秩序专项行动，严肃查处职业介绍领域的违法行为，坚决取缔"黑市场"、"黑中介"。通过设立"维权岗"、"维权热线"等多种途径，开辟维护农民工合法权益的快速通道。出台了《江苏省省级法律援助专项资金管理办法》，全省所有市、县（市、区）将法律援助经费列入政府财政预算。2007年，全省监察检查用工单位7.5万家，为59.8万劳动者补签了劳动合同；取缔非法职业中介机构895户；为35万名农民工追发工资待遇3.36亿元，督促用人单位申报缴纳社会保险费1.76亿元。

　　创新社会保障机制

　　省政府出台了《江苏省农民工权益保护办法》等规范性文件，健全和完善了惠及农民工的城乡公共服务体系和制度。各市、县（市、区）也制定了一系列规范性文件，为做好流动人口服务管理工作提供了坚实的政策保障。为保障农民向城镇转移，深入实施户籍制度改革，不断巩固完善以合法固定住所、稳定职业（生活来源）为基本落户条件的城乡统一的户籍登记管理制度。为保障外来人员集宿区建设，各地制定了建设外来人员集宿楼在土地批征、规划审批、规费征收、税务征收、信贷等方面的优惠政策，部分地区规定新建集中居住区（点）全面享受农村安居房的优惠政策。

　　各地将财政解决的经费总额按上一年度外来人员总数每人30元计算，列入财政预算，实行专款专用。同时积极探索适应市场经济的保障机制，在以财政保障为主的前提下，采取从征收房屋租赁营业税中提取一点、办证工本费中解决一点、物业管理费中补充一点等多种辅助解决办法。2007年，全省流动人口协管员经费投入达4.1亿元。

　　按照优先解决工伤保险、着力解决医疗保险、逐步解决养老保险的思路和步骤循序推进农民工社会保障制度建设。出台了切实解决农民工社会保障若干问题的意见、建立新型农村社会养老保险制度的指导意见和灵活就业人员省内跨地区转移接续养老保险关系实施办法，在省内做到养老保险跟人走。积极采取措施，加快推动社会保险向非公经济组织、进城务工农民和乡镇企业覆盖，重点做好与企业形成劳动关系的农民工参保工作。目前，全省已有300万农民工拥有工伤保险，近300万有医疗保险，275万有养老保险。 （特约记者 王志高 通讯员 苏综治）　　

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