近年来，上海按照中央提出的"公平对待、搞好服务、合理引导、完善管理"的工作方针，结合自身实际，创新工作思路，理顺体制、健全机制、强化措施、形成合力，构建了"党委政府主导推动、社会各方积极参与、服务管理多策并举"的工作格局，使来沪人员服务管理工作基本走上了"流动有序、管理有法、教育有方、服务有效"的轨道。特别是针对来沪人员中青少年比重较大的情况，不断加强和改进来沪青少年服务管理工作措施，通过教育培训、思想引导、文化感染、权益保护等有效途径，来沪青少年的整体素质得到有效提升，社会融入能力不断增强，合法权益得到有力保障。
一、紧紧抓住"就业"这根主线，加强教育培训，逐步增强来沪青年的融入能力
就业是绝大多数来沪青年的第一选择。我们在深化"千校百万"工程的基础上，以开展就业、创业等技能培训为重点，以增强来沪青年社会融入能力为目标，切实加大教育培训，积极推行与就业相关的保险制度。
一是实行"曙光增辉"--上海进城务工青年职业培训计划。从2006年起，我们组织政府有关职能部门，会同市慈善基金会、社会有关企业联合实施"曙光增辉"--上海进城务工青年培训计划。采取"素质＋技能＋就业"三位一体的培训方式，根据进城务工青年就业和发展的需求，免费开设专业培训，并发放劳动部门认可的上岗证书，相关企业优先录取。同时，我们组织礼仪、道德、法律等方面的专题讲座，提高进城务工青年的综合素质。两年来共举办技能培训159场，专题讲座106场，累计培训5万多人次。
二是实行"共享阳光"--来沪务工人员子女就业援助计划。针对来沪务工人员子女学历较低，就业困难的实际情况，推出了面向来沪务工人员子女的"共享阳光"行动，采取慈善基金会筹集资金、共青团组织招募学员、专业学校举行培训、用工单位定点录用的"四位一体"模式。按照每人3500元的标准，资助学员完成中专自学考试，并出资为学员提供职业技能培训。取得中专学历文凭和职业资格证书的学员毕业后将由培训学校推荐至用工单位就业。首批200多名学员通过一年的培训全部获得了中专学历证书和职业资格，并成功就业，就业率达到100％。在此基础上，"共享阳光"计划逐步推开，受益来沪青年规模不断扩大。
三是依托各类保险制度，探索适合来沪青年特点的社会保障体系。自2002年起，上海市建立由用工单位缴费的外来从业人员综合保险制度，切实解决来沪青年的后顾之忧。截止2007年底，全市综合保险参保人数达到333.6万人，其中来沪青年达到150余万人，累计已有近4万人次享受了工伤保险待遇，400多万人次享受了医疗保险待遇。同时，我们在虹口区试点推行社区公益性意外伤害保险制度。采取地方政府出资、保险公司运作的方式，为社区来沪人员的家庭财产、人身意外大病医疗等提供保障。通过经济救助的方式，进一步缓解社区各类矛盾，为社区来沪青年提供有效服务，起到了社会稳定"减压阀"的作用。
二、紧紧抓住"引导"这种手段，加强宣传烘托，努力提高来沪青少年的思想素质
针对部分来沪青少年法律意识淡薄、道德观念偏差、思想素质较低的情况，我们将他们的思想引导放在突出位置，力求在潜移默化中提升他们的思想素质和道德品质。
一是有针对性地加强法制宣传。近年来，我们利用网络、动漫、明星等对来沪青少年影响较大的宣传媒介，加强对来沪青少年的法制宣传和思想道德教育。先后推出了"警钟常鸣"、"大家说法"、"防范伴你行"等一系列法制宣传片，在地铁、车站、广场等人流密集区域滚动播放。同时，依托12355上海青少年公共服务平台、青年志愿者联络站等阵地，聘请专家学者，为来沪青少年解答法律方面的疑难问题，帮助他们化解工作、学习、生活中碰到的矛盾和困惑，积极为他们提供法律援助。
二是有针对性地推出先进典型。连续开展了六届优秀进城务工青年和先进进城务工青年单位的评选工作。累计评选出优秀进城务工青年标兵20名，优秀进城务工青年129名，进城务工青年教育管理工作先进单位55个，市进城务工青年良师益友15名。一大批爱岗敬业、开拓创新、遵纪守法、见义勇为的优秀进城务工青年成为上海各个领域、各条战线上的领头羊、带头雁。同时，我们邀请全国优秀进城务工青年与广大来沪青少年一起分享成长的经历，畅谈人生的价值，鼓励和激发他们投身上海经济建设和社会发展的热情，帮助他们树立正确的人生观、价值观和世界观。
三是有针对性地开展心理咨询。心理健康是来沪青少年自我发展的一个关键因素。2007年我们在松江区试点推行向来沪青少年提供心理咨询服务，并逐渐向周边区域辐射。成立了区一级的心理咨询工作协会，搭建了以心理健康网站为平台，以街镇（园区）、社区、专业心理咨询师三位一体的心理健康三级网络服务体系。同时，在来沪青少年集中的社区开设服务网点和咨询窗口，为来沪青少年提供心理辅导，消除心理阴影。目前，这项尝试已经取得了一定的效果，共接待来沪青少年上门咨询400余次，电话咨询270余次，网上咨询近5000人次。
三、紧紧抓住"服务"这项重点，加强文化感染，不断满足来沪青少年的精神需求
做好来沪青少年的服务工作，不但要满足物质生活的需要，更要注重他们的精神需求，让来沪青少年有归属感，自觉融入到整个社会。
一是坚持以送温暖活动关爱来沪青少年。围绕"成长"、"欢乐"、"援助"、"阳光"四个主题，开展了"千名少年儿童看上海"、"关爱留守孩子"、"红领巾手拉手送温暖"等一系列送温暖活动，为来沪务工人员子女，特别是单亲儿童、困难少年儿童以及特殊少年儿童等群体，送去了党和政府的关怀，使他们感受到上海大家庭的温暖。同时，我们抓住传统的新春、中秋、青年节等有意义的节点，开展了与来沪青少年同吃年夜饭、联欢、赏月、茶话会等活动，并送上医疗咨询、年货采购、图书购买、火车票预定等各项服务。
二是坚持以文化艺术感染来沪青少年。多年来，我们以建设和谐文化为载体，充分发挥文化育人、文化聚人、文化引领的作用，集聚和服务广大来沪青少年。开展了来沪青少年才艺大赛、歌手大赛、文艺汇演、书画摄影大赛等活动，建立了青年家园文化艺术团，为一大批才艺新秀提供了沟通情感、切磋技艺、展示自我的舞台。在社区、工地、单位等来沪青少年较多的地区开展近百场经典影片露天巡映活动。连续四年开展"青春的节日"--让青少年走近经典文艺巡演活动，广泛吸纳来沪青少年中的艺术人才，有效增进了青少年之间的文化交流。
三是坚持以社会团体凝聚来沪青少年。来沪青少年远离家乡、远离亲人，增强他们的归属感，是引导来沪青少年融入社会的一个有效途径。为此，我们在全市建立了80余个服务来沪青少年的社会组织。如全市各区县的来沪青年文化教育中心，闸北区的"新上海人"俱乐部和海纳服务社、嘉定区的"异乡风采"俱乐部，奉贤区的来沪青年中心等。通过社会组织、社会团体的凝聚作用，引导来沪青少年实现自我服务、自我管理，不断增强他们的主人翁意识和归属感。从而整合来沪青少年群体形象，实现来沪青少年与城市居民的和睦共处。
四、紧紧抓住"维权"这个关键，加强观护救助，有效维护来沪青少年的合法权益
关心、关爱来沪青少年中弱势群体，保障他们的合法权益，始终是我们来沪人员服务管理工作的重中之重。
一是把"青少年维权岗"创建活动逐步向来沪青少年延伸。近年来，上海以维护青少年权益、促进青少年全面发展为目标，发挥共青团组织的凝聚力作用，积极推进优秀"青少年维权岗"创建活动，并逐步将创建范围、维权对象拓展到来沪青少年。全力推进12355青少年公共服务平台建设，积极打造青少年一站式服务窗口。同时整合相关职能部门资源，开展"关爱建设者，服务促和谐"等主题活动，切实维护广大来沪青少年的合法权益。
二是试点推行未成年人社会观护体系，加强来沪未成年人的帮助教育工作。在闵行区对部分违法犯罪情节较轻的未成年人实行教育缓处试点，给予特殊司法保护。即由公安局、检察院对这些人群采取取保候审的方式，在侦查、审查起诉阶段由相关职能部门和社会工作者对他们进行帮教，并对其表现进行考察，最终由公安、检察部门根据其综合表现，依法分别作出相应的处理或不处理决定。目前上海市以社工点为依托成立了13个未成年人社会观护点，累计有100余名被取保候审的未成年人纳入观护体系考察帮教，其中，有20余人作出不起诉决定，有20余人被判处缓刑，另有30余人未作出具体决定。建立了流浪少儿保护教育中心，对有轻微违法犯罪嫌疑的流浪少年儿童实行政府收容抚养和教育感化。
三是推行"社工联校"计划，采取社工驻校结对帮扶。2006年开始，我们以禁毒、矫正、青少年三个社团为主，对所在区域内的民工子弟学校进行结对帮扶，由社工担任"编外辅导员"，开办青春期教育、文明礼仪、交通安全、法制常识等实践体验课，培养他们良好的行为规范和生活习惯，增强他们融入社会、融入城市的能力。同时，自2004年起，我们每年投入3000万元专项资金，用于改善农民工子女学校办学条件，并定期开展对农民工子女学校校长和教师的培训，向农民工子女学校输送管理人员和教师，确保来沪青少年的教育健康有序发展。
