近年来，南昌县以和谐平安创建为主线，以建设"生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主"为目标，以深化综治基层基础建设为重点，强势推进综治进新农村工作，取得了一定的成效。全县255个行政村中有176个达到市、县两级平安创建标准，达标率为68%。全县连年实现了"四无"目标。

　　一、摆准位置，提升创建意识

　　该县把平安农村建设纳入到社会主义新农村建设的总体规划中，做到同研究、同部署、同实施。一是强化平安建设组织领导机制。在乡镇、村（居）建立了以党委（总支、支部）书记总负责，分管书记具体负责，办事机构综合协调，成员单位各司其职的综治进新农村建设工作组织领导机制，并细化了每一级领导和机构的职责任务，从而在全县形成了上下贯通，指挥有力，工作协调，高效运转的综治进新农村建设工作的运作机制。二是强化平安建设责任制。对平安创建的各项指标进行细化分解，责任到人，建立健全工作推进机制和奖惩制度，做到阶段推进、阶段定位、阶段通报、阶段奖惩。三是强化平安建设考核评比制。加强平安农村建设日常各项工作指导，落实平安创建督查制度，把平安乡镇（村）考核纳入全面建设小康社会与和谐社会目标考核体系，对工作扎实，成效显著，亮点突出的乡镇、村（自然村）给予表彰奖励，对因工作失职而影响农村平安建设的，实行责任倒查和一票否决，并严肃追究有关领导和相关人员的责任。

    二、以点带面，提升创建水平

　　在平安乡镇、平安单位、平安校园、平安村（居）、平安市场、平安社区、平安企业、平安医院、平安工地的创建活动中，该县针对不同的创建类型，制定了不同的创建标准，出台了《南昌县平安建设考核评分标准（试行）》。按照一年试点、二年推进、三年覆盖、四年提升、五年实现平安县的目标逐步推进。一是筛选定点。以农村硬件建设的优化为前提，打牢综治进新农村建设试点工作基础，以兴建无址化办公村委会为契机，筛定一批平安建设示范村；以打造新农村建设示范点为契机，筛定一批平安建设示范村，这些试点村，不但进驻了综治室、警务室、调解室，而且成立了各类民间组织，有娱乐室、图书阅览室。二是精心打造。不同的创建模式，其内务建设都达到了"五有"，即：有综治组织机构和3-5名专职人员、有综治办公室牌子、有2-3间综治办公室场所及必备的办公设施、有综治工作职责制度及各种记载、有与日常工作相配套的薄、册、表、台帐等档案资料。三是典型推广。经过几年努力，平安建设亮点纷呈。探索形成了南新乡"强基固本，源头防范"的平安创建模式；向塘镇"治安防控调处联动服务指挥中心"的平安创建模式；三江镇"边际联谊联防"的平安创建模式；莲塘镇"实施五心工程，构建和谐社区"的平安创建模式;向塘镇丁坊村"军民共建"的平安创建模式；黄马乡桐树自然村"星级平安村小组"的平安创建模式等等。通过召开每年各种类型的平安创建现场会，较好地发挥了示范点的辐射带动作用，使和谐平安创建既有量的覆盖，更有质的提升。

    三、破解难题，提升创建成效

　　从农村群众反映较为集中和社会影响较大的老大难问题入手，"打、防、调、教"四管齐下，有针对性地采取措施和开展专项行动。一是开展严厉打击，实施专项整治。从当前影响农村社会治安的突出问题入手，组织开展

　　"打黑除恶"专项斗争，按照"打早打小，露头就打，除恶务尽"的原则，深挖细查，摧毁黑恶势力的组织体系和赖以生存发展的基础，遏制其坐大成势；深入开展打击"两抢一盗"专项行动，切实增强人民群众安全感；大力开展整治农村治安混乱地区和突出治安问题、打击盗窃破坏农村"三电"设施违法犯罪、治理自行车被盗问题及重要目标及监所重大隐患整治等专项活动。二是开展治安巡防，提高防范能力。充实村级、街道巡防队员，确保5万人以上乡镇专职巡防员不少于20人，3000人以上行政村义务巡防员不少于30人，村小组（部落）组织"五老"自守自防。三是构建调解网络，形成工作合力。以"五有"和"四落实"的标准加强村级调委会的规范化建设，下设调解小组，通过村聘民选，把村两委干部、治保主任、党员、群众中威信高、协调能力强的人员选拔出来，形成村级调解的合力；完善乡镇联动调解中心建设，下设办事处，整合司法所、派出所、综治办、民政、工商、财税、土管、城建、妇联、团委、学校等部门的力量，调处村级上交的复杂疑难矛盾纠纷；成立县级社会矛盾调处中心，负责调处村、乡镇上交的有全县影响的纠纷案件，协调跨县区、跨乡镇和跨部门的重大疑难纠纷案件。70多个综治责任单位和综治成员单位做到分工负责、各司其职、沟通协作，联合调处，形成了工作合力。四是开展农村归正人员和安置帮教工作。依靠乡镇安置帮教机构和基层帮教协会，及时签订帮教责任书，做好接茬帮教工作，落实帮教措施，鼓励、指导归正人员自谋职业，自主择业，依靠市场需求实现就业。做到不漏管不脱管，减少重新犯罪。一年来，通过各方面的工作，全县的社会公众安全感普遍提升，农村社会安定祥和，人民安居乐业。（喻斌）