江西省南丰县是中国蜜桔之都、傩舞之乡，地处赣东南部，向莆铁路、济广高速确定过境，处于"长三角"、"珠三角"、"海峡西岸经济区"的共同腹地，全县土地面积1909平方公里，人口30万人。近几年来，随着城市化进程的加快，全球化经济的发展，南丰县在闽赣边际区域性中心城市地位日益凸显，流动人口不断涌入，在给城市建设和经济发展增添活力的同时，也给社会治安综合治理工作带来了新的压力和挑战。为此，南丰县结合"和谐平安南丰"建设，积极探索流动人口管理工作新途径，取得了"一降一升"的良好成效：2007年全县流动人口刑事、治安案件发案率均呈压降趋势，公众安全感指数达98.31%，由上年的全省48位上升到第9位，列全市第3位，为县域经济社会又好又快发展创造了有利条件。

　　主要做法：

　　一、以"网络式"管理为基础，建立健全流动人口管理体系

　　实践证明，要抓好流动人口管理工作必须从基础工作入手，健全机构、明确职责、完善制度既是做好流动人口管理工作的基础工作，也是做好流动人口管理工作的关键所在，为此，南丰县重点抓好"三个强化"。一是强化组织领导，健全完善管理网络。县里成立了以县委常委、县公安局局长为为组长，综治办、公安、工商、民政等有关单位负责人为成员的县流动人口治安管理工作领导小组及其办公室，办公室实行长期联合办公，负责全县流动人口管理工作的督促、指导和协调。各乡镇成立了相应的流动人口管委会，负责外用工的日常管理。各村（居委会）、社区成立了由管段民警、居委会主任和协管员组成的暂住人口管理站。截止目前，全县共建立了12个流动人口管委会、158个暂住人口管理站，配备了200余名专（兼）职协管员，基本上形成了党委政府领导、公安机关为主、各级管理网络为依托的流动人口管理体系。 二是强化责任意识，形成齐抓共管合力。南丰县综治委把流动人口管理工作列入到各地、各单位社会治安综合治理目标管理考评内容，坚持实行"一票否决权"制，建立了重大责任问题追究制，制定了奖惩、考核方案，保障了各地、各单位切实担负起保一方平安的政治责任。同时，县、乡、村三级层层签定流动人口管理责任书，做到工作有计划、协调有力度、管理有人抓，形成了政府带动、各方参与、条块结合、齐抓共管的良好工作格局。三是强化制度建设，规范长效管理措施。南丰县先后制定了《流动人口管理工作实施方案》、《流动人口依法管理教育实施意见》、《流动人口管理教育各部门职责分工》，编印了《流动人口管理工作手册》、《流动人口管理法规条例选编》以及县流管办、基层管委会（站）、协管员的各项规章制度，推动全县流动人口管理工作走上了经常化、制度化和规范化轨道。

    二、以"公寓式"管理为抓手，积极探索流动人口管理新路

　　南丰县的外来务工人员主要从事二、三产业，仅入驻富溪工业园区的企业外用工作人数就有近千人，在县流管办的协调指导下，园区内多家企业实行了警企联合，齐抓共管，200余人在生活上接受公寓式管理。一是更新服务理念，强化外用工管理。县流管办统一部署，明确要求，全县各派出所以开展警企"零距离"活动为抓手，对辖区每个企业都进行上门服务，对外来务工人员逐一登记、建档、拍照、发证，并发函到其户籍所在地进行核对，要求每个企业加强治安保卫工作的领导，明确专人建立台帐，加强对外用工的管理。二是完善管理措施，突出管理实效。县流管办要求企业根据自身实际，有条件的企业建立职工公寓，对外来用工人员住宿实行公寓化集中管理。以制度建设为突破口，建立健全各项管理制度，明确公寓要准时关门，严格执行人员出入登记制度，凡外来务工人员有增减都要及时到所属派出所报备。如南丰县的振宇竹木制品厂，属于劳动密集型企业，有职工400多人，其中外用工近100人。为解决职工语言交流障碍以及食宿等问题，保障职工受保护权利，该厂建立了职工宿舍，并从打工人员的家乡聘请一名退休支部书记专门负责外来职工宿舍区管理。运作两年多来，该厂外来职工工作安心，未发生一起因打架斗殴、物品失窃而引发的治安、刑事案件。三是坚持以人为本，实现企业自治。在推行公寓式管理的基础上，强化以人为本的管理理念。如百特励科技有限公司投入100万元为外来职工建成住宿、盥洗、食堂、开水供应间等一应俱全的一体化职工公寓，按照同一地区自由组合的方式，4人一个房间，使管理更加规范有序。整洁舒适的住宿条件，规范有序的管理吸引了更多的外来人员来厂就业。每逢节日，食堂还为外来职工举办同乡聚会，改善伙食，慰藉他们的思乡情结。此外，公寓还建立职工活动室，添置了娱乐设施、订阅了报刊杂志，极大地丰富了外来职工文化娱乐生活。通过逐步建立健全企业自治，实行人性化公寓式管理机制，使企业切实做到"管好自己人，看好自家门"。

    三、以"旅馆式"管理为龙头，不断规范流动人口管理模式

　　集中住宿，集中管理带来的成效是显而易见的，但由于受到各种客观条件的制约，绝大部分流动人口仍分散居住在各社区私房出租户中，这部分人由于居住分散，成分复杂，流动性和隐蔽性大，一直是流动人口管理工作的重点和难点。为此，南丰县在深入调查了解的基础上，采取了"以房管人"的"旅馆式"管理模式。一是加强出租屋管理。公安机关经常组织力量对全县私房出租户进行不间断的集中清查，切实做到出租户登记村不漏户、户不漏人，保持查一块清一块，整一片建一片，发展一方巩固一方，通过不间断的"滚动式"清查，全面摸清私房出租户底数，2007年共发证169户，着力提高了预防、发现、控制、打击犯罪的能力。同时，通过召开私房出租户户主座谈会，宣传有关流动人口管理的法律法规、政策规定，使广大出租户户主能积极配合并主动参与流动人口管理工作。二是落实"六个一"措施。即：一表（房屋出租户审核表）、一证（公安许可证）、一牌（房屋出租户标记牌）、一书（治安责任书）、一簿（暂住人口登记簿）、一知（房屋出租户和暂住人口须知）。做到外来人口凭身份证登记租房，人走退房及时向派出所申请注销。目前全县纳入"六个一"管理的私房出租户已达80%以上，切实从源头上管住了流动人口。三是强化日常督查。县流管办定期与不定期地深入各地，抽查房屋出租户执行"六个一"管理制度情况，及时发现和纠正存在的问题，指导协调基层管委会（站）开展工作。由于制度健全、责任明确、检查及时、指导得力，流动人口管理工作收到了事半功倍的效果，违法犯罪率明显下降，仓山路社区2007年违法犯罪率同比下降了36%。

    四、以"疏导式"管理为根本，充分发挥综合管理整体效能

　　流动人口在为城市建设提供各种服务的同时，也迫切需要城市为他们提供最基本的服务，使他们能融入到城市生活中来。近几年，南丰县在实践中总结摸索出"三个结合"的管理办法。一是坚持管理与教育相结合。外来人口大多数来自经济欠发达地区，文化水平低，法制观念淡薄，不少人因不懂法使自身利益受到伤害或是走上违法犯罪的道路。因此，该县把对流动人口法制教育列为流动人口管理工作的首要任务。各管委会（站）设立了法律咨询台，每年为流动人口提供法制宣传资料近万份，并免费为流动人口提供法律咨询。通过法律宣传和服务，增强了流动人口的法律意识，有效预防和减少了流动人口违法犯罪现象的发生。二是坚持管理与服务相结合。各有关部门积极帮助流动人口提供劳务、经营活动、计生和健康等各类服务，努力为流动人口排忧解难。2007年，工商部门对市场准入的56户外来从事私营活动人员进行了登记，为外来人员提供保洁员岗位15个、农副产品经营摊位、摊点11个，使50余人有了谋生的职业；计生部门对1850名流动人口的计划生育实行了跟踪管理，查验了60名已婚流动妇女的《婚育证明》；卫生部门分批对流动人口进行了体检，对5000名外出务工返乡民工进行了肺结核病调查，对460名流动儿童进行了建卡；建设、城管、教育、妇联等部门合力共为，着力保障农民工工资发放到位，解决适龄儿童入托、入学等问题，切实保护好流动人口的合法权益，解除他们的后顾之忧，使他们能安心工作，为本地经济建设作贡献。三是坚持管理与打击相结合。积极依靠公安派出所和社区警务室专门工作的优势，充分发挥他们在流动人口管理工作中主力军作用。各派出所坚持每季度开展1-2次突击清查整治工作，加大对流动人口中违法犯罪活动的打击和盲流人员的遣返工作力度，2007年共出动警力300余次，核查流动人口2068人，符合条件的发证率达100%，遣送"三无"人员15人，从外来人口中抓获违法犯罪嫌疑人32人，经审查破获各种案件11起，有效地遏制了流动人口违法犯罪势头，促进了社会和谐稳定。（抚州市委政法委　杨风昌　刘旭明）