九江市通过创建和谐服务中心，探索出一条行之有效的农村平安建设新路子。2007年以来，全市在15个县（市、区、山）的217个乡镇（街道）设立和谐服务中心，建立快速反应联动服务工作机制，全天候接受群众咨询、求助、投诉以及各种意见和建议，形成信息反应快捷、党政统一指挥、多方协调联动、调处高效运行的工作机制。2007年全市涉农上访总量同比下降36.1%，集体访同比下降54%。

　　一、分析形势，探索农村平安建设新路子

　　九江市积极研究对策，优化资源，实现了三大转变，即转变工作理念，由重管理到管理服务并重；转变工作思路，由重行政干预到重行政指导；转变工作方法，由重部门齐动到重部门联动。把维护稳定工作重点放在基层，把平安建设的出发点放在提高服务水平和加大服务力度上。确立了"情系民众、倾听民声、关注民生、构建和谐"的新思路，在全市所有乡镇（街道）设立和谐服务中心，推行和谐服务中心联动体系建设。重点提供四大服务：一是咨询服务，为群众现场解答政策、法律、科技、信息等方面的疑惑；二是求助服务，为群众及时解决上学难、看病难，住房难及受灾等突发性问题；三是投诉服务，为群众受理邻里纠纷，家庭暴力，乡匪村霸欺诈，假冒伪劣产品（药品）坑农等投诉；四是治安服务，对群众发现的不安全和影响稳定的问题以及排查出的治安隐患，及时协调有关方面妥善处置。把和谐服务中心建设成为社情民意的收集中心，服务群众生产生活的帮扶中心，矛盾纠纷的调处中心，维护稳定的指挥中心。

　　二、注重实效，建立农村平安建设新机制

　　（一）建立统一指挥机制。和谐服务中心设立指挥中心，指挥中心总指挥由各乡镇（街道）党委书记（综治委主任）担任，指挥中心办公室每天由乡镇（街道）领导及工作人员进行24小时全天候值守。各乡镇（街道）将综治办、公安派出所、司法所、人民法庭、信访办、民政所、农业、林业、计生等与群众生产生活密切相关的单位进行整合，设立安全生产服务组、综合事务服务组、山林土地权属调处组、矛盾纠纷调解组、突发事件应急组等若干联动小组。村级（社区）设立综合服务处置组。各联动小组由相关职能部门组成，组长由乡镇（街道）分管领导担任，村综合服务处置组由基层干部和治安积极分子组成，组长由党支部书记担任。各联动小组和村综合服务处置组在和谐服务指挥中心的直接指挥下协调联动，开展工作。目前，全市217个和谐服务中心运转正常。

　　（二）建立协调联动机制。各联动小组和村综合服务处置组在接到指挥中心的指挥后，迅速启动联动预案，组织有关部门和人员了解情况，化解纠纷，控制局势，消除隐患。各联动小组和村综合服务处置组切实做到"四个不因"：不因与工作无关不参与联动，不因问题太大消极回避，不因条件所限放弃责任，不因特殊情况隔岸观火；达到"四个一致"：联动思想一致，工作行动一致，处理标准一致，答复群众意见一致。

　　（三）建立快速反应机制。切实做到"四个第一时间"：第一时间接待来访，第一时间判断事项等级，第一时间内确定处置办法，第一时间启动指挥机制；保证"四个不以"：不以群众反映问题不清为由进行拒绝，不以群众反映问题太小为由进行推诿，不以群众反映问题太大为由推卸责任，不以群众反映问题太多为由态度粗暴。对群众来电来访热情相待、热切关注、热心帮助，把和谐服务中心构建成渠道畅通、反应快捷的服务平台。今年1月中下旬，在抗击冰冻雨雪灾害过程中，和谐服务中心共受理救助群众近5000人次，为稳定灾区的社会环境起到了巨大的作用。

　　（四）建立高效运行机制。和谐服务中心按照"四个快" 的工作要求建立了高效的运行机制。即：机制启动快、人员行动快、物资供给快、平息事态快。在接到群众的热线电话或接待群众来访后，立即进行登记，能当面答复的立即给予答复，需要求助解决的，向值班指挥报告。值班指挥根据所反映问题性质，按照属地和职责处置原则，向求助群众所在村（居）综合服务处置组负责人发出指令，要求其在规定时间内赶赴现场处理。求助事项一时难以处理，需要有关职能部门协助处理的，到达现场的工作人员应及时向指挥中心值班指挥报告，由值班指挥请示总指挥后向有关联动小组发出指令，联动小组组织有关职能部门在规定时间内到达现场处理，一般问题或纠纷应当场处理，最迟不超过3天，比较疑难复杂的求助事项要承诺处理时限，不符合政策或尚不具备解决条件的问题要负责做好说服解释工作。

　　三、提升水平，开创农村平安建设新局面

　　1、加大惠农力度。始终把"三农"工作放在重中之重来抓，不断加大对农村工作的投入。2007年全市整合150多个部门力量，动员社会、企业、部队支持共建新农村，按照统一规划，高质量完成了1801个村庄的整治，规划有序、凸现田园自然风光的村落随处可见。筹集各类资金4.27亿元改善农村生产生活条件，完成改路2600公里，改水6.7万户，改厕5.9万户，新建沼气池2.5万个，去年全市新农村建设跃入全省先进行列。

　　2、推进帮扶工程。市综治委为进一步巩固和谐服务中心工作体系成效，2007年专门下发《关于市综治委成员单位进一步帮扶村居（社区）抓好平安建设工作的通知》。市综治成员单位挂点帮扶全市32个重点乡镇，市县两级综治委成员单位帮扶创安的单位达到320个。为了落实工作措施，市综治委又制定下发了《关于建立综治成员单位推进农村平安建设挂点责任制的通知》，并先后三次召开现场经验交流会，统一制订了《服务处置内容》、《服务处置办法》、《服务处置承诺》，建立了《领导责任制》、《热线接听、处理、反馈制》、《违诺责任追究制》、《工作人员学习制度》、《工作人员考勤制度》，设立了工作人员岗位台、和谐服务中心运行流程图、便民服务登记表、群众意见举报箱，确保和谐服务中心在平安建设工作中发挥更大的作用。

　　3、发挥民间力量。把农村民间综治工作力量进一步整合提高，引导他们建立自我教育、自我管理、自我服务、自我提高的综治工作新机制。充分发挥农村"五老"力量，成立农村综治工作协会，把综治工作协会作为和谐服务中心的重要组成部分。武宁县在林权改革过程中，大量的山林权属纠纷凸显，综治民间组织及时介入，成功地化解了3765起纠纷，占纠纷总量的76%。（江西省综治办矛盾纠纷排查调处室 黄冬生 余立波）