学校及周边治安综合治理工作取得新进展

　　校园安全和育人环境有效改善

　　中国平安网消息 2007年，中央综治委委托国家统计局进行的全国群众安全感抽样调查数据显示，被调查人认为"学校周围"治安秩序状况"好"的占55％，比2006年上升了7.8个百分点；认为"一般"的占35.2％，下降了4.4个百分点；认为"差"的占3.7％，下降了1.3个百分点；"不了解"的占6.1％，下降了2.1个百分点。调查数据表明，学校及周边治安综合治理工作不断取得新进展，校园安全和育人环境进一步改善。

　　强化组织领导 搭建综合治理推动学校安全稳定工作平台

　　各地切实加强对学校及周边治安综合治理工作的领导，把维护学校安全稳定作为重中之重的工作来抓。各地综治、维稳、教育部门认真学习传达5月15日由中央综治办、中央维稳办、教育部联合召开的全国维护高校稳定工作会议精神，落实《中央综治办、中央维稳办、中共教育部党组关于进一步加强维护高校稳定工作的通知》要求，把影响高校稳定的重特大事件纳入高校工作考核范围，加大对高校稳定工作的指导和支持力度，定期听取有关高校稳定工作的情况汇报，及时帮助解决高校稳定工作中出现的困难和问题。公安部印发《关于进一步加强维护高校稳定工作的通知》，要求各地公安机关配合教育行政部门迅速采取有力措施，切实维护高校安全稳定，重点做好预防和处置高校突发事件工作。北京市综治办、市维稳办、市教工委、市教委四部门联合下发了《关于做好当前和今后一个时期维护首都高校稳定工作的意见》，对"十七大"和奥运筹备期间的首都高校稳定工作进行了深入部署。

    各地综治委学校及周边治安综合治理领导小组办公室（设在省级教育部门）加强自身建设，加大经费投入力度，北京、上海、湖北、湖南等地教育部门还设立专门的综合治理处，落实专门人员编制，平均落实学校及周边治安综治办专项经费近40万元，其中上海市专项经费达80万元，保证了工作扎实有效地开展。北京、天津、上海、重庆、山东、江苏、湖北、陕西等地围绕推进平安建设广泛深入开展，把学校及周边治安综合治理工作作为解决关系群众切身利益若干问题的重要举措进行统筹部署。浙江省重视统筹与统抓，统筹学校资源、园区资源和社会资源，以统筹的理念推进工作，形成各方协调、齐抓共管的工作格局。

    坚持预防为主 突出抓好影响高校稳定矛盾问题的排查化解工作

　　教育部在年初部署各地和高校全面持续排查影响稳定的突出问题，跟踪调查、跟进分析，梳理出涉及高校违规招生、违规办学可能引发的学籍学历问题、毕业生就业、后勤服务、学校及周边治安、高校收费、人事分配制度改革等影响稳定的十大类问题，为确定工作重点和提出工作措施提供了依据。针对影响高校稳定的突出问题，教育部下发了一系列依法治教、规范管理的文件，全面清理、规范和公布高校的收费项目和标准，着力解决高校人事制度改革、工资制度改革、企业改制等方面的突出矛盾和遗留问题；认真落实规范民办高校、中外合作办学、成人教育和继续教育办学秩序的各项工作。各地全面持续排查影响高校稳定的突出问题，加强形势分析和研判工作，通报高校稳定情况，专题研究对策，妥善采取化解矛盾和问题的措施，努力把矛盾和问题解决在初始阶段，防止酿成大的不稳定事端。据不完全统计，北京、上海、天津、辽宁、山东、河南、西藏、重庆、浙江、安徽、湖北、湖南、江西、四川、陕西、新疆等16个省（自治区、直辖市）870余所高校共排查各类影响稳定的矛盾纠纷和问题6400余个（起），调处和解决率达90％以上，把大量不稳定因素化解在基层和萌芽状态。

    开展专项整治 集中解决学校及周边治安隐患及突出问题

　　领导小组各成员单位大力开展各类专项整治行动，落实齐抓共管措施。2007年，各地公安机关共破获侵害师生人身财产安全的刑事案件1.2万余起，治安案件2.8万余起。各地文化部门开展音像市场清理整顿工作，共出动检查人员36万余人次，检查网吧162万余家次，收缴网吧电脑及附属设置4万余台、违法音像制品8200万余张，停业整顿1.2万家次，取消经营资格2133家次。工商部门开展查处取缔黑网吧专项行动，出动执法人员55万人次，检查已登记的网吧12万户次，查处取缔黑网吧20284户，向司法机关移交案件98起。新闻出版部门深入开展打击淫秽色情出版物、治理盗版教材教辅等重点工作，共收缴各类非法出版物1.22亿件，其中淫秽色情出版物357.5万件、盗版教材教辅读物500.4万件。信息产业部门开展对违规、违法网吧接入互联网的关停工作，及时通知相关互联网接入服务提供商终止了1100多家黑网吧的互联网接入服务，对被有关部门行政处罚的100多家违规网吧停止或暂停互联网接入服务。各地积极开展学校及周边治安秩序集中专项整治工作，取得显著效果。北京市以平安奥运建设为契机，通过部门联动，开展专项整治行动近70次，对2007年各级各类学校报告的114项校园周边环境整治项目进行全面整治，查破涉及师生的刑事案件46起、治安案件35起，审查各类人员418人。湖南省通过专项整治行动，取缔游商摊点4236个、非法出租屋3512家，拆除违章建筑439处，打击流氓团伙、黑恶势力153个、451人，查处治安案件967起，侦破刑事案件511起，处理违法人员1273人。

    狠抓基层基础 安全文明校园建设工作扎实推进

　　各地强化基层基础工作，大力开展平安校园创建活动。北京市全面推进教育系统平安建设工作，已经认定1077所学校为平安校园，100所学校为平安校园示范校，教育系统平安校园命名率达到54％；2007年，全市符合标准的"平安校园"达到80％以上，并认定命名50个"首都平安示范校园"。四川省总结推广德阳"警校共育"经验，深入推进"平安和谐校园"创建活动，各市州70%以上学校达到"平安校园"创建标准，全省城市和设有派出所的农村中小学校，"警校共育"覆盖面达到100%。各地十分重视科技创安工作，学校及周边治安防控能力和水平不断提高。2007年以来，浙江省高校用于技防设施建设的投入就超过三千万元。内蒙古大学于2007年初投入100多万元，改造、扩建校园监控系统，在所有重点要害部位安装100多个摄像头，建立了"内蒙古大学校园监控中心"、"内蒙古大学突发事件应急指挥中心"。各中小学结合和谐校园创建工作，制定创建规划、实施方案和创建标准，加大了对校园安全防护系统的投入力度。上海市中小学今年对校园安防设施投入平均每校达4-5万元。

    学生安全教育和法制教育工作不断加强。2007年3月，教育部、公安部、共青团中央等部门合作以"强化安全管理，共建和谐校园"为主题组织开展第十二个"全国中小学生安全教育日"活动，活动向西部农村地区中小学校赠送了4万册安全教育图书和12.5万套共50万张"校园安全"知识书签，捐赠了保额为60亿元人民币的校园意外伤害保险和责任限额累计24亿元人民币的校方责任险,用于西部12个省的1200所农村中小学、24万中小学生。7月，中宣部、教育部、司法部和全国普法办联合下发了《中小学法制教育指导纲要》，将中小学法制教育融入课堂教学和学校教育活动的各个环节。教育部、公安部、国家工商行政管理总局联合下发《关于开展防止传销进校园工作的通知》，并于11月28日在华南理工大学联合举办了防止传销进校园宣传教育报告会，引导广大学生自觉抵制和远离传销。为深入推进"法律六进"，中宣部、司法部专门就"法律进学校"发出通知，强调要发挥第一课堂的主渠道作用，进一步推进青少年学生法律素质教育。在未成年人的刑事法律援助工作中，坚决执行教育、挽救、感化的方针。2007年上半年，全国法律援助机构共办理未成年人指定辩护案件29072件，占刑事法律援助案件总数的61%，共为30117名未成年人提供了刑事法律援助。共青团中央强化青少年的法制观念，按照"五五"普法要求，结合法制宣传日、法制宣传周等纪念日和"未成年人保护行动"等工作项目，发挥报刊、广播、电视、互联网等各种媒体的作用，重点宣传未成年人保护法等法律法规，鼓励引导广大青少年学法、守法、用法。

    各地大力推进警校共建、群防群治工作，进一步完善校园周边整治和校园综合管理机制，推进长效机制建设。各地公安机关在校园周边增设治安岗亭9033个，选派法制副校长或法制辅导员3.8万余名，向校园派驻保安员3.3万余名，增设交通标志和交通安全设施3.3万处，深入校园开展消防安全检查56.7万余次。北京市大力推进高校警务工作站建设，着力构建校园治安综合治理的长效保障平台，市委教育工委、市教委为符合建站条件的27所高校每校提供建站启动经费10万元。上海市探索建立职能部门与社会力量互动机制，组建学校周边治安义务监督员队伍，全市共有1045名教职工、社区干部、青保干部、社区居民成为义务监督员。

    加强督导检查 落实工作责任制和责任追究制

　　各地认真落实工作责任制和各地教育工作部门与各高校、各地市教育部门签订安全稳定和社会治安综合治理责任书，把安全稳定工作、平安创建工作纳入对高校和教育行政部门年终目标考核重要内容。北京市严格落实维护高校稳定和社会治安综合治理工作的责任制和责任追究制，市、区县综治部门把影响高校稳定的重特大事件纳入"一票否决"范围。

　　领导小组办公室发挥督导作用，针对西北民族大学、华中师范大学校园周边治安混乱等突出问题和隐患，专门函请甘肃、湖北省学校及周边办进行重点专项整治。公安部为进一步推动"八条措施"的贯彻落实，2007年1月份，下发了《关于对各地公安机关贯彻落实"八条措施"工作情况进行检查考评的通知》，组织32个工作组对各地贯彻落实"八条措施"工作情况进行了交叉检查，推动了工作的深入开展。建设部向建设系统下发《关于进一步做好学校及周边治安综合治理工作的通知》，要求落实城市总体规划中保证未成年人活动场所和中小学校建设用地、旧城区改建或新城区开发建设中学校建设等工作。

    各地进一步加强对学校安全稳定和校园周边综合治理工作的督导检查，对一些整治工作难度大、回潮率较高的地区实行重点督查。2007年9月至10月，教育部联合公安部、安监总局等相关部门，在各地自查、整改的基础上，专门成立了四个检查组对8个省16个地县的48所学校进行了抽查，有效消除了校园周边大量潜在的不安全因素，进一步提高了各地对中小学校园周边安全问题的重视。湖北省针对排查出的52所高校反映的203个问题，省领导小组办公室向11个市州发出《督办通知书》，要求各地及时开展集中整治行动，高校反映的问题大部分得到了有效解决。