离开狱所，重获自由，回归社会开始一段崭新的人生，对于刑释解教人员来说，无疑是值得欣喜的。可是，从头再来并不是那么轻而易举：自身文化水平低，经济基础差，缺乏劳动技能，社会歧视……刑释解教人员的就业安置一直是个“老大难”问题。一些刑释解教人员因为长期找不到合适的工作，而再次选择了违法犯罪。

　　如何让刑释解教人员真正融入社会，找到安身立命之地？河北、安徽、山东等地进行了积极的探索尝试，让这一特殊群体找到了属于自己的一方蓝天。

　　【石家庄】重新犯罪“零纪录”

　　在河北省石家庄市，有一所蓝天职业培训中心。跟一般的培训中心不同，这是全国首家以接受“三无”(无家可归、无业可就、无经济来源人员)为主的刑释解教人员职业培训中心。

　　据统计，1998年以来，石家庄市平均每年有刑释解教人员1500名左右，其中“三无”人员约占1/5。“这一人群重新犯罪比例较大，他们再次犯罪对社会造成的危害往往也更大。”石家庄市司法局局长李锡海说。

　　2003年1月，由政府投资拨款的蓝天职业培训中心成立。“中心成立伊始，便深入调查了解社会需求、掌握各职业技术学校师资力量情况、摸清刑释解教人员培训意向。”李锡海介绍说，最后确定了维修业、服务业、种植业、养殖业和汽车驾驶5大类30多个项目的培训内容。并根据刑释解教人员的文化水平，确定以2至4个月的短期培训为主。

　　培训中心同时把思想道德教育与劳动技能培训相结合，增强了参训人员的法制观念和明辨是非能力。为加强对学员的教育管理，培训中心还将集中大课教育与个别重点帮教相结合，注重因人施教。在学员进入代培学校之前，通过劳动就业保障部门对代培学校提出重点管理和避免歧视等具体要求。

　　学员培训结业时，经有关部门考核，颁发国家承认的技术资格证书。三年多来，中心共组织培训17期，培训刑释解教人员386人，97%的学员实现了就业。

　　“2004年至2007年，经过培训的刑释解教人员却创造了重新犯罪的‘零纪录’。”李锡海自豪地说。

　　学员张迎青在17岁和31岁时两次“进宫”都是因为没有就业技能，无业可就而违法犯罪。在培训中心学习了焊接技术后，他不仅在一所技校当了电气焊教师，还带出了十几名徒弟。前不久，张迎青还向所在单位递交了入党申请书。

　　为使学员结业后能够及早找到合适工作，培训中心积极与各县(市)区司法局和劳动保障部门联系，协调有关部门为学员跑办贷款、减免税收、租赁场地，做到从招生培训，到结业安置全程服务。

　　刑释解教人员吴立伟的话代表了不少学员的心声：“学好技能，本事是自己的。要没这个培训中心，我保不准儿还得回监狱去。”

　　【祁门】服务卡铺就致富路

　　祁门县地处安徽南端，近年来全县278名刑释解教人员，有8人创办了私营企业，38人从事运输服务业，138人从事种养业。有8人入了党，9人被选为村、组干部，4人当选县、乡镇人大代表。

　　“对于刑释解教人员来说，只有‘安其身’，才能‘稳其心’。祁门县因人而异，使不同类型的刑释解教人员都能找到生活出路。”祁门县县长张敏说。

　　犯罪前有工作单位且刑期较短、改造较好的人员，回归后尽量由原单位安置。家庭条件极差、生活无着的，司法所和安置帮教组织协调有关部门给予临时性救助。年老体弱、符合低保条件的刑释解教人员，由民政部门优先安排低保。

　　在祁门县，不少刑释解教人员都能得到“连心卡、服务卡”。可别小看这小小的卡，凭着它，刑释解教人员可以直接在信用社贷款3000元至5000元。

　　刑释人员陈国辉就是这张卡片的受益者。2002年回乡后，帮教人员及时登门帮助他筹集资金，解决木材加工配额计划，帮助他创办了木材加工厂。致富后，他又投资30万元创办了竹篾拉丝厂和酒店，录用员工12人，其中刑释人员3人。

　　对像陈国辉这样的刑释解教人员，祁门县通过发放小额信贷和贴息贷款等形式，积极扶持他们发展生产。三年来全县为刑释解教人员发放生产经营性贷款近200万元。

　　部分刑释解教人员回乡后，因无一技之长而难以就业，祁门县举办了各类培训班，不断强化农村实用技术培训和技术指导服务。全县278名刑释解教人员有225人接受过各类技术培训。

　　“为帮助刑释解教人员克服自卑感和失落感，重新鼓起生活的勇气，祁门县针对帮教对象的不同情况，实行分类施教。”张敏介绍说。

　　对无家可归、无业可就、无亲可投的“三无”人员或在监所表现较差、有可能重新违法犯罪的人员，基层司法所、公安派出所会同村帮教小组采取“三帮一”联合帮教。定期上门了解他们的生产、生活情况和思想动态，帮助他们解决思想上、生活上存在的问题和困难，鼓励他们树立生活信心。

　　在监所表现较好、有一技之长的刑释解教人员，则由一名司法所工作人员或乡干部、村干部与一名对口技术人员实行“二帮一”制，通过技术扶持，使他们尽快自强自立。在监所表现较好、家庭条件较好的刑释解教人员则采取“一帮一”制，由一名司法所工作人员或乡、村干部或亲朋好友帮教，通过亲情友情感化，促使他们重新做人。

　　“三种帮教形式都签订帮教协议书，明确帮教人和帮教对象的权利和义务。”张敏表示。

　　【青岛】就业安置前移至狱所

　　狱所的封闭环境，使身处其中的服刑在教人员往往在离开后面对陌生的环境无所适从。而狱所内的技能培训有时也会与社会需求脱钩，使得刑释解教人员学到的本领在回归社会后难有“用武之地”。

　　教育改造与安置帮教的“一体化”帮助青岛解决了这一难题。

　　“青岛市的2所监狱和1个劳教所与各区(市)司法局联合开展了技能培训。”青岛市司法局局长马国华介绍，根据狱所生产需要和社会就业情况共同确定职业技能培训科目和内容，把狱所生产技能培训与社会就业技能培训相结合，为服刑在教人员将来的就业奠定基石。

　　职业介绍机构、就业指导中心和劳动就业市场也出现在青岛市的狱所内。它们可以为服刑在教人员提供劳动力信息咨询、创业信息咨询、就业政策咨询和创业项目评估、推广，减少将来择业的盲目性。

　　技能学会了，就业信息掌握了，该去哪里找工作呢？马国华表示，狱所内职业技能大比武的开展和人才招聘会的举办，吸引了上百家寻觅人才企业的目光。不少服刑在教人员出狱所前就与企业签订了劳动合同。

　　根据刑释解教人员的技术特长、家庭住址、入狱所前情况等因素，青岛市健全完善了多渠道分类安置体系。分类做好务农安置、回原单位安置、就学安置、基地安置、救助安置(安排社区公益岗位、享受社会低保)、帮扶安置(帮助自谋职业、安排农贸市场摊位)六个方面的安置工作，努力使刑释解教人员有业可就、有事可做、有家可归。

　　“近三年来，青岛市建立各类过渡性安置实体、基地112个，刑释解教人员安置率达97%，帮教率达99%，重新违法犯罪率始终被控制在1.8%以内。”马国华说。

　　此外，青岛市狱所还与区(市)司法局联手建立了解危助困联络制度。狱所与服刑在教人员家属、社会帮教安置组织联合签署帮教协议书，定期排查服刑在教人员中长期无人会见、老人孩子无人照管、家庭婚姻关系危机等突出问题，搭建起三方共同帮扶教育、促进改造的平台。

　　“为帮助刑释解教人员切实解决生活困难，我们还以最低生活保障线为标准，建立了刑释解教人员社会保障制度。”马国华介绍说，青岛市司法局协调工商、劳动、财政、民政、市场建设服务中心及共青团等有关部门，为刑释解教人员全面落实各项安置优惠措施和社会保障措施。

　　【新闻链接】

　　中央综治委副主任、中央综治委刑释解教人员安置帮教工作领导小组副组长、中央综治办主任陈冀平1月21日在中央综治委刑释解教人员安置帮教工作领导小组暨调查摸底工作电视电话会上强调，各级党委政府和政法综治部门，要站在构建社会主义和谐社会的战略高度，认真学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，把刑释解教人员安置帮教工作作为平安建设的重要内容，坚持以人为本，全面落实安置帮教各项工作措施，最大限度地预防和减少重新违法犯罪，为全面建设小康社会和构建和谐社会，为奥运会成功举办创造良好的社会治安环境。

　　陈冀平指出，各级党委政府要从保一方平安、促和谐稳定的高度，从化消极因素为积极因素的角度，安排必要的人力、物力、财力来做好刑释解教人员安置帮教工作。逐步建立由政府出资的过渡性安置企业，并给予一定的政策扶持，让辖区内刑释解教人员有安身就业处所。刑释解教人员安置帮教工作机构和综治成员单位要充分发挥职能作用，互相配合，齐抓共管，确保帮扶教育到位。（记者 柴黎）