大连市委政法委副书记、综治办主任 吕东辉

　　大连全市1500多个社区(村)已有85%以上进入市级“平安社区(村)标兵”行列；进一步完善了综治牵头，公安、司法、法庭、民政、计生等部门共同参与，“一站式”服务的矛盾化解中心……

　　2007年，大连市社会治安综合治理工作以构建和谐大连为目标，采取新举措，实现新突破，为全市经济社会又好又快发展创造了和谐稳定的社会环境。2008年，大连市的社会治安综合治理工作的重点是什么？将会有哪些亮点？本报记者近日采访了大连市委政法委副书记、综治办主任吕东辉。

　　记者：大连市在勾画2008年综治工作时，将着力点打在哪个方面？

　　吕东辉：2008年，大连市综治工作的重中之重是：流动人口的管理和服务工作。今年，我们要坚持以人为本的理念，围绕民生问题，进一步创新流动人口服务管理机制，不断提高服务和管理水平，形成“党政领导、综治协调、部门参与、保障有力、综合治理”的新格局；建立惠及流动人口的城乡公共服务体系，全面优化流动人口的劳动就业、居住条件、子女就学、权益保护、户籍管理等方面的公共环境；综合运用传统的和科技的手段，搭建以社区(村)综治管理服务站为依托的由公安、司法、法院、劳动、地税、房管、教育、计生、工会、共青团、妇联等相关部门共同参与的融信息采集、传递、分析等功能为一体的综合信息互动平台，有效地落实出租房屋管理的“以房管人，人房一致”措施，切实做到流动人口的疏而有控，流而有序，管而不死，活而不乱，从源头上消除不安定因素。

　　记者：预防案件是综治工作的目标，化解矛盾是综治工作的措施，今年，大连市在化解人民矛盾方面有何新举措？

　　吕东辉：今年，大连市将建立完善的人民调解、行政调解、司法调解相配合的大调解工作体系，加大解决矛盾纠纷力度。为切实有效地将社会转型期的矛盾纠纷通过非诉讼途径予以化解分流，促进和谐社会建设，大连市突破了传统的司法调解、行政调解、人民调解各自为战、独立行动的工作模式的局限，探索制定了《大连市社会矛盾纠纷调解工作暂行办法》，该《暂行办法》已经市委常委会研究通过，文件待下发。

　　以此建立由各级党委、政府领导，政法、综治部门协调，各相关职能部门各尽其职、紧密配合，基层司法所、公安派出所、人民法庭、信访等行政部门及人民调解组织充分发挥作用的大调解的“五级调解工作网络”(市、区市县、乡镇街道、社区村、中心户)。实现社会调解力量资源的整合，明确各级、各相关部门的工作职责和责任分工。建立和实行领导责任制、首接责任制、定期排查制度、矛盾纠纷分析预警制度、衔接协调例会制度、情况通报及考评评估机制和保障制度等，使各种矛盾纠纷、不稳定因素及苗头性、倾向性问题早排查、早发现、早调处，避免矛盾激化升级，将矛盾纠纷及时消除在萌芽之中。

　　记者：大连市的治安防控体系建设很有特色，技术防范措施更是处于省内领先水平。今年，搭建治安防控体系的定位是什么？

　　吕东辉：大连市已将社会治安防控体系建设作为一项亲民、爱民、安民、惠民工程，高起点部署、高标准定位、高效率推进、高投入保障，并纳入到政府实事内容，纳入到“十一五”城市发展规划和绩效考核之中。今年，大连市搭建治安防控体系的定位是坚持把防控体系建设着眼点放在高发案部位、防范薄弱环节和防范弱势群体中，把绝大多数防范资源投入到与群众人身财产紧密相关的居民区、中小学校、医院、停车场、广场街道、商业街、重要部位、重要场所等防范区域，建设无死角的，点、线、面、块相结合的，覆盖全市的，公安、行政执法、城建三部门联动指挥调度的“天网工程”。

　　记者：请您具体介绍一下即将采取的主要措施？

　　吕东辉：我们着力构建四个网络建设。一是构建网格化的社会面防控网络。运用高科技的数字化监控网络和科学调整警力布局，把社会面各种复杂情况纳入控制视线，充分发挥现代科技的威力，对人防出现的“真空”地段进行全方位、全天候的安全技术防控，填补缺口，优势互补。二是构建惠民安居的防控网络。继续加大电控门、磁报警器、防护钉等经济实用、效果好的物防投入的同时，实现警力下沉、警务前移，群防群治力量共同参与的，齐抓共管的，与社区管理体制相适应的治安防范工作机制。三是构建单位内部向周边辐射的治安防控网络。全面加强各部门、各单位内部治安防范工作力度，把周边防范纳入各单位职责任务之中，做到看好自己门的同时顾及周边社会面的安宁。四是构建适应新农村建设的治安防控网络。积极探索适应大连市各农村地区特点的社会治安保险新路子，建立治安与保险互动的工作机制，把新农村平安创建活动不断引向深入。（记者 孟锦阳/文 吕品/摄）