湖南省会同县地处湘西南边陲，位于怀化市南部，焦柳铁路纵贯南北，管内线长38公里，穿越马鞍镇、堡子镇、坪村镇、林城镇、连山乡等五个乡镇，26个行政村，38个自然村寨，223个村民小组，人口28000多人。2007年，该县以创建全国"平安铁路示范路段"为契机，紧紧围绕创建"全国平安铁路示范路段" 这个目标，着力狠抓警务区民警、护路责任户两支队伍建设，深入开展春、秋季百日安全竞赛、爱路护路宣传教育月、"三防"整治三项活动，认真落实目标管理责任制、领导责任制、包保责任制、部门责任制四项制度，切实采取设栅栏、挖防范沟、修引道、筑挡墙、立警示牌五项措施，努力实现了无群体性哄抢铁路运输物资事件，无因治安灾害事故或人为破坏造成列车颠覆、群死群伤事件，无中央"一委三部"、省综治委挂牌整治的重点区段，无护路队员、责任户在工作中伤残死亡责任事故，无围车叫卖，无耕牛肇事的六无要求，确保了该县辖区内铁路运输安全畅通和铁路沿线社会治安秩序平稳。

　　一、构建网络，落实责任

　　2007年4月，焦柳线会同县境内铁路路段被湖南省综治委铁路护路联防工作领导小组命名为全省第一批省级"平安铁路示范路段"，此项命名给该县平安铁路创建工作注入了新的动力。面对新形势、新任务、新挑战，该县抓住机遇，乘势而上，从更高的起点、更高的标准、更高的层次、更宽的视野来认识和谋划全国"平安铁路示范路段"创建工作。

　　为切实加强对创建全国"平安铁路示范路段"工作的领导，该县专门成立了创建全国"平安铁路示范路段"工作领导小组及其办公室，制定了创建方案，进一步理顺了领导体制，建立了领导机构和办事机构，健全和完善了工作网络机制。同时，加大了财政的支持力度，先后共投入创建工作经费近10万元，做到了有人管事、有人干事、有钱办事。

　　一是强化目标管理。实行严格的目标管理，是抓好平安铁路建设的重要一环。一年来，县、乡两级党委政府和有关部门，切实把创建全国"平安铁路示范路段"，列入"平安和谐会同"建设的整体规划，作为社会治安综合治理、创建平安乡镇、平安单位、平安村寨、平安校园等平安建设的重要组成部分，并纳入其目标管理，与社会治安综合治理、平安创建工作同部署、同检查、同考核、同评比、同奖罚。通过县、乡、村三级层层签订目标管理责任书，实行细化管理、量化考核、奖惩兑现，真正形成了党委政府统一领导、综治委铁路护路办组织指导、有关部门齐抓共管、人民群众积极参与的管理运行机制。

　　二是强化领导责任。加强组织领导，强化领导的政治责任，是抓好平安铁路建设的重要保障。在创建工作中，县、乡领导高度重视，亲力亲为，率先垂范。通过定期召开路地联席会议，专题研究部署平安铁路创建工作，及时解决铁路护路联防工作中的实际困难和问题，使组织领导进一步加强，政治责任进一步落实。按照领导包保责任制的规定和要求，县委常委、政法委书记及分管铁路护路工作的副县长、政法委副书记和铁路护路办主任都明确了平安铁路创建工作的联系责任区段，并经常定期不定期地到责任区段上路巡线检查指导基层平安铁路创建工作，及时了解社情动态，及时发现问题，制定对策，妥善处置。沿线乡镇责任领导严格实行包排查、包化解、包防控、包处置、包善后的"五包"责任制，经常组织乡镇、村组护路队和有奖义务护路责任户开展巡线、维护栅栏、书写标语等爱路护路活动。同时，对重大路地矛盾纠纷问题，实行路地联调，采取"一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底"的"五个一"办法，及时化解处置，把路地矛盾纠纷问题解决在基层，控制在当地，消化在路外。 一年来，全县共调处化解路地矛盾纠纷3起，有效预防和杜绝了冲击铁路、拦车断道等群体性事件的发生。

　　三是强化信息网络建设。情报信息工作是抓好平安铁路建设的生命线。该县通过建立健全和完善农村基层组织、沿线派出所、铁路部门、有奖义务护路责任户、群众信息员等五大渠道，构建了"横向到边、纵向到底"覆盖铁路沿线的情报信息网络格局，成为及时发现和掌握各种影响铁路治安的热点 、难点问题，收集获取预警性、内幕性、深层次的情报信息的重要信息来源渠道，确保了情报信息渠道畅通。一年来，共收集到各类信息20余条，其中有价值信息15条得到利用，对平安铁路建设起到了超前预警的作用。如马鞍镇相见村与相见火车站的修井引水纠纷、堡子镇园冲村与园冲火车站的装卸搬运用工纠纷等可能引发群体性闹事，可能影响铁路安全畅通的突发性矛盾问题，由于信息反馈灵敏，调处化解及时，均没有酿成大的事端。

　　二、突出重点，因情施策

　　该县境内铁路沿线有"五多"，即：山多、弯道多、桥梁多、隧道多、耕牛多，地形地貌较为复杂，曾经是耕牛肇事的重灾区、路外伤亡和"五类"危行案件的高发区，这是该县平安铁路建设的三大难题。为破解这三大难题，该县始终牢固树立"安全是核心、线路是关键"的指导思想，不断强化危机意识，以创建全国"平安铁路示范路段"为契机，以维护线路安全为切入点，坚持抓排查、抓"四防"（人防、物防、制防、联防）、抓载体，通过"三抓"并举，自2005年11月以来，两年多时间内该县实现了无耕牛肇事的良好局面。同时，路外伤亡事故仅发生1起，同比下降60％，"五类"危行案件1起，同比下降50％，刑事案件3起，同比下降84.3%，治安案件为"零发案"， 护路工作取得明显成效，得到了省、市护路办领导的充分肯定和好评。

　　1、抓排查，对重点路段实行重点管理。事故的发生是由人的思想麻痹、防范的措施不力，监管的力度不强等不安全因素的综合反映。为了扎实有效地开展"平安铁路示范路段"创建活动，该县护路办与怀化铁路公安处会同车站派出所经常组织各乡镇、村及责任户对铁路沿线的治安情况和隐患，深入细致地进行地毯式排查，将历年来曾经发生过或较易发生耕牛挡道、路外伤亡、机动车肇事和其它涉铁事故、案件的路段，列入重点防护管理。对排查出来的47处安全隐患，都明确了相应的责任领导和责任人，限期整改销号。通过路地紧密配合，广泛发动乡镇、村和广大群众积极参与治理，各项工作措施落到了实处，使各类隐患问题得以及时排除。

　　2、抓"四防"，重点整治耕牛肇事。"三类"事故是铁路行车安全的重大隐患，其中，耕牛肇事的危害后果更为严重。该县为做好"三类"事故的预防工作，首先着眼于抓人防，以提高人们的安全防范意识。从加强对耕牛户主和重点人员的宣传教育入手，以点带面，以片带线，全面提高沿线村民特别是耕牛户的爱路护路防伤意识，筑牢安全思想堡垒。一是充分发挥铁路警务区民警的宣传效能。警务区民警将日常宣传教育同每季度签订复核"5+3安全宣传教育登记表"相结合，寻求工作最佳切入点，深入沿线各乡镇、村、组、户，进行全面深入的走访宣传，做到不留死角，不留空档，以情感人、以理服人、以法诫人，从情理和法制的角度宣传护路常识，提高村民安全意识。二是充分调动村组干部的积极性。坚持从"村官"抓起，重点到村干部家中宣讲爱路护路防伤知识，切实提高村干部的思想认识，在爱路护路方面发挥示范表率作用。三是促进耕牛户主的观念转变。在宣传过程中，乡镇、村组干部和警务区民警扳着指头与耕牛户主算经济帐：买一头耕牛和一台"铁牛"的价格都是2000元左右，"铁牛"在农闲时可以用来搞加工、跑运输，扩充利用价值，耕牛却只能闲置，一旦跑上铁路造成严重后果，还会给自己和国家都造成难以估量的损失，得不偿失，养耕牛不如买"铁牛"。通过动员做工作，加上地方政府适当补贴，许多耕牛户纷纷卖掉自家耕牛，用上了"铁牛"，管内的耕牛数由2005年的625头下降至2007年的343头，从源头上降低了耕牛肇事发生的机率。四是提高沿线村民的整体认识。充分利用乡镇广播电视站等媒体，在春耕、秋收等放牧高峰时期，坚持每月播放为期一周的爱路护路宣传广告，并收集整理历年来"三类"事故案（事）件资料，精心制作成图文并茂的宣传挂图15幅，印制发放宣传单5000余份，结合提速安全大宣传，将宣传辐射范围覆盖沿线两侧5华里以内的村民，使防范"三类"事故的观念深入人心，村民的思想认识实现了从"要我防"到"我要防"的转变。其次抓物防，创新防控方法。在认真抓好宣传教育的同时，将防治耕牛肇事作为线路治安整治的突破口，不断探索、研究和创新适合县情的新方法、新途径，在实践中摸索出一套颇具特色并具有预防耕牛肇事良好效果的"五项"硬性措施，"五项措施"得到了省、市护路办和广铁（集团）公司的充分肯定和大力推广。一是在铁路沿线两侧50米以内设置"禁牧区"，严禁放牧，并在耕牛能通过的地方普遍设栅栏，种荆棘、枳壳树，建生态防护网，防止耕牛上道；二是在村民经常横跨铁路的路段，挖一米深、一米宽的防护沟，沟上铺两根废水泥枕作为"过人桥"，堵牛不堵人；三是在附近有涵洞的简易路口筑挡墙，切断"牛道"，防止放牧人员和耕牛走捷径，不走涵洞、横跨铁路的情况发生；四是在涵洞两侧修引道，斩除荆棘、杂树，疏通涵洞，为村民放牧过涵洞提供方便；五是树立安全警示牌、血字碑等警示标志，提醒村民过铁路时"一站二看三通过"、"人不离牛、牛不离绳、绳不离手"，以防止耕牛肇事和铁路交通事故的发生。据不完全统计，该县管内沿线共设立栅栏38处3400余米，筑挡墙16处400余米，挖防范沟17处600余米，设置切断"牛道"的障碍26处，修引道500余米，立宣传警示牌、血字碑100余块。通过"硬件"投入，"软件"跟进，有效阻止了耕牛上铁路，从根本上遏制了耕牛肇事的发生。第三，抓制防，建立长效机制。狠抓巡线制度落实，建立巡线工作长效机制，着力打造"防耕牛肇事"品牌，为提速安全保卫打牢线路防范基础，始终是该县的工作目标。为此，该县主要采取了以下措施：一是落实领导包保责任制。县与乡镇、乡镇与村组、铁路派出所领导与警务区警长、民警层层签订防危行案（事）件责任书，严格履行工作职责，认真完成责任书中规定的目标任务。二是落实巡线目标管理责任制。每月由警务区警长制定巡线计划表，明确巡线时段、区段和任务，警务区民警和有奖义务护路责任户根据计划表安排，保证每昼夜至少各巡线一次，及时了解和分析研判沿线村民耕作及放牧耕牛等情况和规律，掌握村民行走铁路的重点时段、地点、区域，有针对性地制定、改进和完善防范工作的对策措施，于重点时段到重点地段开展巡视瞭望、检查和督促，提醒村民遵守安全规定，坚决制止放"浪牛"。三是落实隐患整改责任制。警务区民警与有奖义务护路责任户在巡线过程中认真检查、维护防护栅栏等设施设备，及时向铁路派出所、县乡护路办通报情况，对存在的问题做到早发现早解决。同时，对在铁路附近放牧耕牛的村民，面对面地进行宣传教育；对无人看管的"浪牛"，先管控，再设法通知护路队员及时寻找牛主，责成牛主写出书面检讨公开张贴，并予以通报，增强了工作效果。四是落实奖惩考核制。把巡线工作落实情况和"四防"成效与警务区民警、有奖义务护路责任户月度绩效考核挂钩，实行每日值班所领导抽查，每半月警组长检查，每月警务区民警自查、包保所领导复查、县护路办不定期检查，县护路办和铁路派出所综合考核评估，包保所领导、警务区警长和警务区民警以及有奖义务护路责任户同奖同罚、连锁考核的奖惩考核机制，强化了警务区民警与有奖义务护路责任户的责任意识和危机意识，最大限度地调动了全体民警和有奖义务护路责任户的积极性、主动性和创造性，形成了千斤重担众人挑、每项工作有目标的管理格局。第四，抓联防，强化综合治理。发挥路地干部职工的骨干作用，充分调动路内外职工群众的护路联防积极性。县乡党政分管领导、护路办领导、铁路派出所领导和警务区民警定期走访路内外各单位，围绕铁路安全畅通共同研究、商讨，达成共识，通力合作，充分发挥沿线各级领导以及工务、车务和电务等铁路内部单位干部职工的作用，落实了日常联防联控措施，形成了"责任共担、齐抓共管"的铁路治安综合治理网络格局，建立健全和完善了路地联防、站区联防、群防群治的防控体系。

　　3、抓载体，深化平安铁路建设。一是以竞赛活动为载体，着力推进平安铁路创建工作。为确保创建全国"平安铁路示范路段"活动不走过场，该县以开展"三防"专项整治行动为依托，深入扎实地开展了铁路护路"春（秋）季百日安全"竞赛活动和"千日安全无事故责任户"竞赛活动，制定下发了竞赛活动方案，明确了以"三防"为重点的竞赛内容，按照宣传发动、消除隐患、验收评比三个阶段进行，在县财政的大力支持下，拿出一定经费用于竞赛活动的评比奖励。同时，向市护路办推荐模范责任户11名参与全市"千日安全无事故责任户"竞赛活动评比，经市护路办初步审定，有10名责任户符合评奖条件，合格率达90.91%。二是以全民普法教育为载体，着力推进平安铁路创建工作。该县始终把铁路法律法规的法制宣传教育活动，作为推进创建全国"平安铁路示范路段"工作的有效措施，将铁路法律法规和铁路安全常识的宣传教育纳入全县普法的整体规划。全县各级护路组织以中小学生、机动车驾驶员、耕牛户、五残人员、收购加工业主、重点人员为主要对象，坚持集中宣传教育与日常宣传教育相结合，发放普法宣传资料与举办法制讲座相结合，举办文艺晚会与电视媒体广告宣传相结合，组织张贴横幅标语一条街与万人签名活动相结合，掀起了创建全国"平安铁路示范路段"专题教育活动的新高潮。三是以中小学生为载体，着力推进平安铁路创建工作。平安铁路创建工作是一项系统工程，要取得实效，没有全民的参与是很难做到的。该县从治本入手，以铁路沿线27所中小学校1.2万多名中小学生为重点对象，广泛开展了"小手牵大手──给学生家长的一封公开信"和"爱路护路、从我做起"等一系列的专题教育活动，把爱路护路教育作为学校德育教育、安全教育的重要内容，作为学生素质教育、日常行为规范教育的重要方面。学校还聘请铁路警务区民警和法制副校长担任校外辅导员，利用班会或共青团、少先队活动时间，给师生上辅导课，宣讲铁路法律法规、铁路安全常识和爱路护路"二十个不准"，并组织开展了"爱路护路、从我做起"征文活动，共收集征文234篇，评出获奖作品28篇。通过中小学生的小手牵动了家长的大手，营造了"一人带全家、一家带全村、一村带全线"的良好氛围，极大地调动了铁路沿线广大干部和群众参与平安铁路创建工作的积极性。为扩大宣传教育的覆盖面，每逢沿线乡镇赶集日，该县还组织了"爱路护路、从我做起"的文艺宣传巡回演出等活动，大张旗鼓地宣传《铁路法》、《铁路运输安全保护条例》、《治安管理处罚法》、《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》《铁路安全常识》等法律法规以及爱路护路的典型事例、安全事故的案例，使"平安铁路示范路段"创建活动的覆盖面从基层组织领导延伸扩展到护路责任户和沿线广大人民群众，沿线的广大人民群众已经成为"平安铁路示范路段"创建工作的积极支持者和参与者。

　　三、专项治理，凸显成效

　　根据中央护路办、铁道部公安局、公安部治安管理局的统一部署和湖南省"7·2"电视电话会议精神及怀铁护发〔2007〕6号文件要求，该县认真开展了为期三个月的清理整治铁路沿线废旧金属收购站点专项行动，并取得了明显成效。据统计，全县共召开联席会议3次，统一行动3次，出动人员150人次，共清理整治废旧金属收购站点33个，其中有营业执照31个，无营业执照2个，责令停业整顿4个，吊销营业执照2个，取缔2个，拆迁4个。在清理整治过程中，共出动宣传车5台次，与业主签订责任书29份，发放张贴宣传品128份，其中张贴铁道部、公安部、工商总局《通告》和铁路器材挂图58份，发放资料70份，电视广播宣传4次。通过开展清理整治专项行动，该县创建全国"平安铁路示范路段"的氛围更加浓厚，广大干部群众铁路护路联防意识进一步增强，爱路护路的积极性和自觉性空前高涨，废旧金属收购站点业主的经营行为进一步规范，拆卸、偷盗、收购铁路器材和铁路运输物资等涉铁违法犯罪行为得到了有效遏制，确保了铁路运输安全畅通。

　　四、规范管理，夯实基础

　　该县始终把平安铁路创建的工作重点放在抓队伍强素质、抓管理强基础的着力点上，整体推进平安铁路创建工作。一是精心选人抓队伍。按"三高、二强、一轻、一近"的选用人原则，即："政治素质相对较高、文化水平相对较高、在当地的威信较高；责任心强、工作能力强以及年纪相对较轻、居住地离铁路较近"的标准挑选了22名有奖义务护路责任户作为常年义务护路队员。从政治面貌看，其中13名系中共党员，占人员总数59.1%；从文化程度看，11名高中生，占50%；从威信度看，这些队员大都是村民选举的村组干部或治安积极分子，这些人致富能力强，经济条件较好，在当地威信和知名度高；从年龄结构看，50岁左右的队员15人，占68.2%，其余7人都在45岁以下，在农村留守人员中，年纪相对较轻，且年富力强，身体健康。从地理位置看，他们居住地离铁路较近，便于开展护路工作。实践证明，该县挑选的这支队伍可以说是素质比较高、责任心强、拉得出、用得上的队伍。二是强化培训抓素质。该县护路办每个季度至少组织沿线5个乡镇分管领导和护路专干到县城集中培训，以会代训，学习铁路护路联防工作的有关知识和法律法规，并专程组织他们赴通道等周边县、市学习取经，扩大视野，借鉴各地行之有效的做法和经验。该县还充分利用发放护路奖金的机会，坚持每个季度巡回到铁路沿线乡镇召开乡镇和铁路部门路地联席会、乡镇护路队员培训会、有奖义务护路责任户季度工作讲评会，实行"三会"合一。在铁路警务区民警对责任户的工作逐段进行讲评的基础上，由县护路办领导和铁路派出所领导对本季度的平安创建工作进行认真的总结回顾，分析形势，通报情况，传达上级护路办的文件及会议精神，对下一个阶段的铁路护路联防工作进行具体的部署和安排。同时，由县护路办和铁路派出所组织乡镇护路队员和护路责任户上业务辅导课，进行铁路法律法规、护路工作方法和治安业务方面的学习培训，做到了工作讲评、工作部署、业务培训"三个结合"。平时，还坚持铁路警务区民警下队指导，从治安业务、铁路安全知识、巡线护路常识等方面对护路队员、责任户进行培训，使护路队员、责任户成为爱路护路宣传员，铁路治安信息员，安全隐患排查员，铁路运输安全员。通过培训，护路队员和责任户的整体素质和护路水平明显提高。三是严格管理抓考核。落实包保责任制，把38公里铁路线分成5个区间22个责任区段，由22名护路责任户包干负责；落实巡线管理机制，保证每昼夜每人至少巡线一次；落实安全隐患整改责任制，做到早发现、早报告、早解决；落实奖惩考核制，队员一周未上路巡线并由警务区民警签字认可的，核减护路奖金10%；管内发现放"浪牛"的，核减护路奖金20%；管内无护路防伤宣传标语和防耕牛肇事"五项硬性措施"的，核减护路奖金50%；管内发生耕牛肇事的，撤换护路队员并免发护路奖金。对在护路工作中预防事故，提供有价值线索协助公安机关破获案件，抓获违法犯罪嫌疑人以及护路防伤、铁路抢险救灾工作中有突出贡献的人员实施奖励。在奖惩激励机制的促进下，护路队员和责任户充分发挥主观能动性，尽心尽力地履行职责，有效防止了多起耕牛肇事、路外伤亡等安全事故隐患，涌现了几十年如一日、风雨无阻、爱路护路的老典型粟琳和视线路为生命、保铁路安全痴心不移的新典型宋登友、张洪启、龙庆辉等先进护路队员。涌现了潘光成、杨清芳、潘庆辉等全路、全局、全处优秀民警。2007年护路队员、责任户防止卧轨自杀、避免路外伤亡事故5起，协助公安机关抓获违法犯罪嫌疑人员4人。五是实行台帐管理。为强化治安管理，加强"五个一"工程建设，县、乡各基层组织对铁路沿线两侧5华里以内的耕牛户、机动车主、五残人员、废旧收购加工站点业主和重点人员进行走访，每季度上门一次，签订"五项安全宣传登记表"5000余份、发放爱路护路公约8000余份。六是路地密切配合抓联动。该县护路组织与铁路部门特别是地方公安与铁路派出所做到了信息共享，情报互通、案件联破，路地双方工作同步、目标同向，路地联席会议制度、情报信息通报制度、预防处置群体性事件联动制度都得到很好的落实，路地各部门真正联成一体，形成了思想上合心，措施上合力，行动上合拍，为创建"平安铁路示范路段"，开创了该县铁路护路联防工作的新局面。（湖南省护路办驻湘西片特派员谢文军、会同县委常委、政法委书记周厚群）