偃师市辖16个乡镇、1个工业区，332个行政村，总面积948.43平方公里，总人口约83万。2006年，完成地区生产总值224.5亿元，财政一般预算收入7.24亿元，农民人均纯收入5201元，综合经济实力位居全省前列。在第六届全国县域经济基本竞争力评价中居72位，中部六省居第3位。近年来，市公安局在市委市政府和上级公安机关的正确领导下，面对严峻的社会治安形势，广泛动员社会各方面力量，以推进基层平安创建、构建和谐社会为目标，充分运用科学技术手段，不断探索加强技术防范建设，预防和打击违法犯罪行为，为"平安偃师"提供了有力的支撑，取得了较好效果，受到了上级有关部门和广大人民群众的肯定。2007年8月16日，洛阳市农村技术防范建设现场会在我市成功召开。我们的主要做法是：

　　一、认识先行，打牢技防建设工作顺利开展的思想基础

　　近年来，随着偃师经济的快速发展，农村社会治安呈现复杂化趋势，特别是各类盗窃、抢劫、抢夺等侵财性案件高发，群众反响很大。如何提高公安机关在新形势下驾驭社会治安复杂局势的能力，成为市局党委面临的重要课题。我们通过认真的调查研究，发现传统的人防、物防已经远远不能适应社会治安形势的需要，而科技防范以其特有的优势，日益成为社会治安防控体系的重要措施和方向。2004年，我们尝试为全市农村760台野外变压器安装了防盗报警系统，取得了良好效果，进一步坚定了我们在更大范围内推广技术防范的信心。2006年以来，公安部、省厅、洛阳市局多次召开会议，针对科技防范工作进行了动员部署。我们以此为契机，进行了深入的宣传动员，要求全局站在贯彻落实公安部、省厅、洛阳市局工作部署，深化技防建设的高度，从服务平安建设、和谐社会构建的大局出发，把握技防建设的重要性，使全局上下认识到加强技防建设是全面提升社会治安防控水平，最大限度挤压犯罪空间，努力减少各类可防性案件发生，打造平安偃师、构建和谐社会的重大举措，是加强公安机关"三基"工程建设，提高公安机关驾驭社会治安局势能力和服务群众的水平，维护群众安全的重要举措，提升公安机关形象，密切警民关系，实现社会治安良性循环的必由之路，从而统一了思想，增强了技防建设的责任感和紧迫感。洛阳市农村技术防范建设现场会后，针对农村技防措施普及推广任务重、难度大的特点，市局确定了"依靠市委、市政府牵头，综治委协调，治安部门、科技部门配合与技术支持，周密组织，密切配合，分步实施"的工作思路，制定下发了《偃师市农村技术防范建设工作方案》，明确了建设重点，量化了工作目标，进一步统一了农村技防建设思想。

　　二、党委政府搭台，公安唱戏，为技防建设工作的顺利开展提供有力的组织保障

　　实践表明，公安工作的发展进步离不开党委、政府的领导和支持，技防建设更是如此。为此，2007年以来，我们抓住党委、政府高度重视社区建设、平安建设的有利时机，主动向党委、政府汇报公安部、省厅、洛阳市局对技防建设所作的部署和要求，表明技防建设在平安建设中的重要作用和重大意义，得到了党委、政府的重视和认可。市委、市政府把技防建设作为全市平安建设的一项重要内容，摆到了十分重要的位置。市委常委会、市政府常务会议多次听取了加强技术防范工作的专题汇报，成立了由市委常委、政法委书记卢品通任组长、市政府副市长刘虎成、市公安局局长周新生任副组长，各乡镇及相关委局一把手为成员的技术防范建设领导小组，并以市委、市政府名义下发了《平安偃师建设纲要》、《平安偃师建设工作任务分解》等文件，把技防建设作为重要措施予以明确，近期又制定了《关于加强安全技术防范建设的实施意见》，进一步明确了技防建设的总体目标和保障措施。去年以来，市、乡镇财政累计投入资金400余万元，用于二、三级接警监控中心建设。市委、市政府组织专门力量，深入乡镇、行政村进行督促检查，市委、市政府主要领导也多次到村检查指导，狠抓了各项措施的落实。

　　三、广泛宣传，示范带动，不断推动技防建设工作向纵深开展

　　"警力有限，民力无穷"。技防建设在发挥公安机关主力军作用的同时，离不开党委、政府的领导和支持，也离不开社会各界的大力支持。为了营造全社会共同参与的局面，我局针对广大人民群众对技防建设的作用缺乏了解的客观实际，在乡镇、村委干部的配合下，采取流动宣传车、走村入户等方式反复向群众宣传技术防范的手段、特点、优势和基本常识，通过广泛的宣传发动，最大限度地赢得人民群众的理解和支持，逐步实现了群众从不认可到认可，由不相信到主动接受的转变，使技术防范工作真正深入到千家万户。在此基础上，我们以技防建设起步较早、效果较明显的缑氏镇为示范点，组织各乡镇、村委干部到缑氏镇进行了实地参观，以点带面，产生广泛的示范效应，逐步在全市推开。洛阳市技防建设现场会后，顾县、岳滩、高龙、翟镇、首阳山等乡镇行动迅速，进展良好，技防覆盖率均达到了70％以上。

　　四、因地制宜，全力构建覆盖全市的技术防范体系

　　为了确保技防建设起点高，技术新，构建一流的技防体系，我们邀请省、市技防专家到偃师实地考察，根据城乡治安特点，防范重点和技防产品的功能，立足当前，着眼长远，研究制定了符合偃师实际的技防建设规划。市委、市政府、公安局在认真调查研究的基础上，结合城乡特点，因地制宜，构建技术防范网络体系。一是城区技防建设，以先期安装的党政机关、重点要害部位图象监控和主干道"电子警察"为基础，在5个主要出入口依托警务室新安装图象监控系统5个，并与110报警中心联网，实现对城区主干道治安动态24小时监控；二是乡镇政府所在地技防建设，以公安派出所为中心，设置完备的技防监控平台和电子地图，准确显示辖区每个技备的工作状态及报警信息，实现对辖区治安动态全天候监控；三是农村警务室技防建设，对一些距派出所较远的村庄，依托警务室或村委会建立监控分中心，并与派出所监控平台联网，实现对治安动态的有效监控和快速、就近出警；四是行政村技防建设，推行农户联防，每八户为一组，配置红外报警系统，既可互相支援，又可同时向派出所、警务室报警；或者每250户为一组，安装无线联网投助系统，每户配备投助按钮，一旦发生警情，可直接通过按钮向警务室或村委会报警；五是机动车、大牲畜技防，推广安装"电子狗"、"气死贼"等便捷技防设备，实现对农村大额财产的有效监控。但是，在技防建设过程中，资金不足成为首要难题，我们针对偃师不同的地域特点和经济发展水平，从经济实用的角度出发，在技防产品的生产应用上进行了研发和创新，生产出了不同类型，不同价格的技防产品，同时，采取"政府拨一点，企业赞助一点，群众自筹一点"的办法，解决了建设中的资金问题，探索出了适合我市技防工作的"偃师模式"：一是二、三级接警监控中心建设，由市财政提供保障，乡镇政府同时给予资金支持；二是农户技防建设，经济条件较好的村，由村委出资，免费为群众安装技防设备，如顾县镇东王村；经济条件一般的村，则以农户自筹资金为主，安装价格低廉（20-30）的简易报警设施，如缑氏镇李庄等村；经济条件困难的村，则依靠动员在外经商人员或本市企业的捐助，如南山北岭的一些村；三是对沿街商户、民营企业和重点单位技防建设，实行市场运作，采取保安公司收取一定服务费聘请保安值班或捆绑财户保险的办法，通过合同形式明确双方权利义务，推广技防设施；四是城区居民小区及宾馆、商场等人员密集场所技防建设，由物业管理公司或所在单位负责实施。

　　五、立足实战，逐步建立完善的长效应用机制

　　技防建设工作中，我们立足实战，着眼长远，边建设，边探索，逐步建立了较为完善的应用机制，实现了联网报警设备的资源共享，初步形成了监控设备完善、民警快速反应、群防群治落实的良好局面，实现了"五个结合"。

　　一是技防与人防相结合。把技防建设与城市"网格化"巡逻、农村民兵参加治安巡防有机结合起来，做到了人防、技防互补，突出人防中"人"这一第一要素，发挥技防中"科学技防"的最大效用，技防手段以全天候、全方位监控的优势，弥补了其他防范手段的时间间隙和空间空白，强化了社会面控制，对违法犯罪嫌疑人形成了有效威慑。以我市缑氏镇为例，广泛使用技防产品前，2006年辖变压器被盗案件发生了27起，被盗变压器19台，损失数十万元，大力加强技防建设后，2007年该镇没有发生一起盗窃变压器案件。

　　二是技防与快速反应相结合。派出所监控中心、警务室监控分中心全天候监控治安动态，一旦接到报警信号，按照就近出警则，警务室民警迅速带领民兵治安巡防队员先期到达现场，派出所民警在最短时间内赶到现场，实现快速报警、准确出警、有效处置。2006年12月份，我局缑氏派出所监控中心接到变压器防盗装置报警后，迅速出击，一举将盗窃变压器后尚未及逃离现场的刘志斌等3名犯罪嫌疑人抓获，破案26起。

　　三是技防与科技创新相结合。技防建设离不开科技创新，我们结合技防建设规划和存在的技术问题，与产品开发企业建立联系制度，共同确定攻关课题，推动技术创新，解决了如网通公司电缆防盗报警、金融部门图像监控、居民小区图象监控或无线报警与公安报警平台联网等技术问题，实现了社会技术防范资源的有效整合，提升了技术防范整体水平。

　　四是严打与严防相结合。技防建设工作的利开展，有力地策应了应"中原卫士杯"破案追逃竞赛为载体的严打斗争，初步实现了"一高一低一稳定"的目标，2007年以来，全市共发生可防性案件349起，同比下降了26.5％，通过技防网络破获各类刑事案件116起，占破案总数的13.９％，同比上升4.3个百分点，确保了全市治安大局的持续稳定。

　　五是技防建设与农村警务室建设相结合。去年以来，为了实现警力下沉，警务前移，我局大力实施了社区和农村警务战略，在全市建成高标准警务室67个，巩固和加强了公安机关服务群众、打击预防犯罪的前沿阵地，也为技防建设提供了有利条件。在技防建设中，我们始终坚持与警务室建设的紧密结合，充分发挥警务室民警在技防建设中摸底调查，宣传发动和具体实施作用，推动技防建设的深入开展，同时，通过技防建设，把警务室建成了技防报警监控分中心，直接接受群众报警求助，就近出警，快速反应，进一步发挥了警务室近距离服务群众的作用。2007年4月份，岳滩镇岳滩村两名老人突发疾病，家中无人，老人按动报警按钮仅3分钟，民警们便赶到了家中将老人送往医院救治，由于送救及时，老人转危为安。

　　目前，我市已初步形成了覆盖全市的技防网络，全市农户已安装12万余户，占64％。公安机关打击防范犯罪的能力进一步增强，人民群众的安全感和对公安工作的满意率明显提升，为全市经济的飞速发展和人民群众的安居乐业创造了良好的治安环境。

　　偃师技防建设取得的成绩离不开各级领导的正确领导、高度关注、大力支持，在技防建设工作期间，省公安厅、洛阳市委政法委、洛阳市公安局有关领导多次亲临检查指导，提出了具体工作要求，使我们的工作有了明确的努力方向，步入了健康发展的轨道。我们虽然取得了一定的成绩，但与上级的要求和人民群众的期望还有不小的差距，我们将偃师这次会议的东风，认真贯彻落实省厅、洛阳市委、市政府的要求，"百尺竿头，更进一步"，为全力构建平安和谐偃师做出新的、更大的贡献。（偃师市公安局）