洛阳以“大技防”支撑“大平安” 努力建设全国同类型城市中最安全城市

    2007年以来，按照河南省公安厅和洛阳市委、市政府的总体部署，洛阳市公安局以"建设全国同类型城市中最安全城市"为目标，以"三基"工程建设为载体，紧紧抓住"农村技防建设年"这一难得机遇，牢固树立"大技防"支撑"大平安"的理念，积极构建以"公安技防网"和"社会技防网"互为补充的"大技防"格局。通过狠抓"五个转变"，初步搭建了覆盖全市农村的技防网络。近年来，各级政府向技防建设投入资金达8000余万元，其中，市委、市政府今年投入农村技防建设资金1800余万元，安装各类技防设备和产品36.7万(台)套，全市有52个乡镇、1076个行政村、32.5万农户安装使用了技防产品，发挥了良好效益。今年前10个月，全市刑事案件发案数同比下降9.5%，破案数同比上升19.2％，治安大局保持持续稳定，实现了市委、市政府年初提出的"一低一高一稳定"的目标。

　　一、搭建框架，实现由公安运作向政府推动转变

　　认识决定思路，思路决定出路。今年省厅提出"农村技防建设年"、洛阳市委、市政府提出"建设全国同类型城市中最安全城市"的工作目标后，洛阳市公安局以实现占面积最大、人口最多、矛盾最集中的农村地区平安为突破口，全面开展农村技防工作。实现好、维护好广大农村地区的平安，就必须依靠科技力量，构建"大技防"格局是当务之急，可行之举。在农村技防建设上，仅靠公安一家难以有所突破，必须将其纳入平安建设的总体规划，与经济社会发展同步推进。必须调动各方面力量，将农村技防建设由公安机关科技部门的工作上升为全局的重点工作，由全局性工作上升为全市性工作。整体构想是："党政指挥、综治牵头、公安主导、部门联动、群众参与"。党政指挥是根本。今年，洛阳市公安局先后5次向市委常委会、市政府常务会议汇报技防建设的整体构想和可行性实施意见，争取市委、市政府主要领导的重视和支持。省委常委、市委书记连维良多次听取技防工作汇报。2007年10月13日，郭洪昌市长亲自进行动员，全市掀起了农村技防建设新一轮高潮。市委、市政府将农村技防建设列入全市总体发展规划，由两位市委常委牵头研究论证全市安全技术防范建设方案，提高了领导小组规格，扩充了成员单位，加强了经费保障，把市本级建设经费纳入市财政预算统筹考虑，对各县（市）区建设经费市财政通过以奖代补的形式给予解决。综治牵头是前提。全市综治部门将技防建设纳入年度综合治理考核的重要指标，定期对市县乡三级技防建设开展督导检查，对照进度表，协调各级各部门逐项抓落实。市综治委在农村技防建设成效显著的地区召开现场会，推广经验，大张旗鼓进行表彰。同时，对落后单位进行重点督导，长期落后的，年底将对其实行综治"一票否决"，以"大综治"作用促进"大技防"框架形成。公安主导是关键。公安机关作为农村技防的建设者、管理者、促进者，决定了公安机关是农村技防建设的主力军和排头兵。全年，市公安局10次召开党委会、局长办公会、16次召开专家论证会、3次召开部门联席会、3次召开现场会专题研究部署技防建设，20余次组织基层技防建设负责人外出参观、学习先进经验。市局还将农村技防建设作为一项促进全局的突破性工作，成立攻坚专业组，由局党委副书记挂帅，两名党委委员具体负责农村技防建设。就公安部门单项工作来讲，农村技防建设是市局向市委、市政府汇报最多、专题研究最多，组织专家论证最多的一项工作。部门联动是保障。在工作推进上，市委、市政府充分发挥有关部门的职能作用，让他们干事创业有平台，落实任务有责任，真正将各部门的力量凝聚到农村技防建设上来。在农村中小学校，发挥教育部门的力量推广技防设备；在野外变压器防控上，发挥电力部门的力量进行安装和巡查；在经费保障上，广泛依靠各级财政部门的支持。此外，我们还调动发改委、建委、科技局等委局的力量，营造农村技防建设的合力。群众参与是基础。群众是农村技防建设的参与者和受益者，没有群众的支持就难以打开局面。要想让群众参与进来，就要让群众了解技防知识，在使用技防产品中受益。为此，我们通过宣传发动，政府出钱先安装、先受益、后付款的方法，充分调动群众安装使用技防产品的积极性，形成了群众由被动使用到主动认购的良性循环，技防建设在农村有了坚实的基础和强大的生命力。

　　二、巧于运作，实现由抓宏观规划向抓具体实施转变

　　一是抓规划设计，明确建设标准。对全市农村技防建设统一规划、统一要求：在派出所、农村警务室、行政村建立与辖区各级报警系统联网的接警中心；在乡（镇）政府所在地的主要路口、农村集贸中心、案件易发地段、重点要害部位建设图像监控系统；在农村电力设施、水利设施、饮用水源、农用运输车、耕牛等关系农民生产生活的设施和部位安装图像监控或无线防盗报警装置，并与接警中心联网；在村镇商户门面安装有线或无线红外探测报警装置及其他技术防护装置，并与接警中心联网；在农户安装无线紧急报警装置或有线紧急报警装置，有条件的与接警中心联网；在各村镇逐步建立治安联防或巡防队伍，先期处置报警信息。各县(市)、区结合实际，进一步细化建设目标，明确建设规划和要求。如新安县局实行的"建设县乡两级监控中心，视频监控报警、城市联网报警、农村联网报警三大系统，五个技防亮点"的技防建设"二三五"工程，被县委、县政府确定为全县的重点工作，要求各级各部门按照规划进行落实。二是抓面上指导，明确工作原则。各县(市)、区的区位特点不同，群众对技防产品的需求不同。我们主要实行面上指导，不作硬性规定，提出"四要四不要"的原则：即要从实际出发，推广群众欢迎、易接受、切实可行的模式和产品，不要搞形式主义，让技防建设真正成为惠及广大群众的民心工程，使老百姓真正体会到技防产品带来的平安；要遵循市场规律，对技防产品和技术择优招标，不要搞行政命令，严防由此引发上访事件；要尊重百姓意愿，把安装技防产品的主动权、选择权交给群众，不要搞硬性摊派，把思想工作做在宣传前，把宣传工作做在推广前；要长期坚持，把农村技防建设纳入社会治安防控体系的重要内容，建立健全农村技防建设长效机制，不要搞单一模式，根据县(市)、区、乡镇、村户的实际情况，因地制宜，努力形成百花齐放、各具特色的局面。三是抓宣传发动，浓化工作氛围。 为让更多的群众了解使用技防产品，市局通过广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，形式多样地宣传技防建设的重要性，介绍技防建设取得的成效。多次召开农村技防产品技术交流会、推介会，通过现场演示、组织参观和典型示范，让群众看到效果、增加认知度。在今年5月全市发还被盗物品大会上，我们专门设立技防产品展览区、发放技防常识彩页、介绍安全技术产品，提高群众对技防建设的支持度。为配合农村技防建设，我们结合今年重点推进的农村和社区警务建设，在农村警务室开办平安学校，把普及技防知识作为一项重要内容进行重点讲解。各县(市)区也在群众中间组织灵活多样的宣传和发动，力争使技防工作普及到农村的各个角落。偃师市局把农村技防知识及效果编成顺口流，方便群众了解。新安县局制作了农村技防建设专题片，在县电视台黄金时段滚动播放。有的县区专门派出宣传车，巡回宣传农村技防工作；有的县区制作《安全防范知识小手册》，进行发放、讲解；有的县区组织群众外出参观，亲身感受安装技防的好处；还有的县区、乡镇组织人员深入田间地头，把技防工作宣传到每一位农户。通过广泛宣传发动，群众安装使用技防产品的积极性空前高涨。四是抓借力发展，破解工作瓶颈。推进农村技防建设，关键要解决资金、技术两大难题。市局在筹措资金、引进技术上广泛借力。首先是借企业之力。市局加强与市网通公司、"康联"公司等资金雄厚、技术先进企业的联系，通过友好协商、互惠互利，使企业愿意为农村技防建设做贡献、让利于民。其次是借群众之力。广泛发动群众安装使用"气死贼"、"电子狗"等技防产品。第三是借社会之力。发动经济实力强、又有安全需求的大企业、大机关、科研院所，支持农村技防建设。第四是借部门之力。各级党政机关、市直各委局，既是技防建设的执行者，又是技防建设的中坚力量，农村技防建设离不开他们的支持。市财政局增加经费投入，鼓励县（市）、区开展技防建设；教育局出台文件，要求各地各部门对所辖学校、科研院校的技防建设要落实责任，按期完成建设任务；广播电视局制作农村技防宣传片，扩大技防的社会效果；质量技术监督局组织技防设备和产品评定组，对农村地区选用技防产品给予指导、推荐。通过借助方方面面的力量，有效解决了制约农村技防建设的突出性问题。

　　三、典型带动，实现由示范建设向全面铺开转变

　　2006 年初，省公安厅启动科技强警示范县区和"3111"试点建设工程后，市局确定了"典型带头，示范引领，辐射周边，带动全局"的建设思路，把工作条件相对较好的栾川县、涧西区、偃师市和全市17个乡镇作为第一批试点单位。通过采取重点扶持、资金倾斜、培养骨干等方法，使试点单位率先实现城区视频监控全覆盖，农户报警全达标，用生动鲜活的事例扩大农村技防建设的影响力，辐射带动面上建设。为在全市更大范围内推进农村技防建设，市委、市政府还采取一系列措施。一是目标牵动。在省厅提出的年底完成技防安装覆盖率50%目标的基础上，市委、市政府提出了"六个一律"的硬性要求：即2007年底前，市、县两级公安监控中心一律要建成；省政府74号令和国务院458号令规定的场所一律要建技防；全市科研院所、大专院校、中小学校一律要建技防；全市国有企事业、集体和私营企业一律要建技防；所有城市和农村住宅区、农村生产资料和生活设施一律要建技防；各县区监控报警设施一律要达到90％以上。同时，要求各县(市)区结合各自实际，也要确定工作目标，以目标牵动工作向深入推进。二是责任带动。没有责任，就没有压力；没有压力，就缺少动力。我们通过建立工作责任体系，把技防建设任务与各级各部门责任挂钩，实行任务分包，奖惩挂钩，做到层层有压力，人人有责任。市委、市政府明确要求县(市)区政法委书记、分管副县（市）区长为第一责任人，要负总责、亲自抓；各县(市)区综治办主任和公安局长为直接责任人，要负全责、具体抓。年底，完成农村技防建设任务的，给政法委书记、主管县（市）区长重奖。各县（市）、区政府与乡镇、乡镇与各村层层签订责任状，将责任分解到责任领导。每个乡镇、村组都明确了技防责任人，由一名乡镇干部和一名派出所民警具体负责农村技防工作，实行层层责任分包。三是制度推动。市局建立了周报告、月通报、月排名制度、定期督导制度、综治考核制度、责任追究制度等一套完善的考核制度，定期督导、通报技防工作进度，定期对各单位建设进度进行排名，确保农村技防建设高效运行。各县(市)、区纷纷加大工作力度，推动农村技防建设的深入开展。除偃师、新安等经济较好的县(市)外，洛宁、宜阳等国家级贫困县将政法专款用在购买农村技防建设产品上。汝阳县政法委先期筹措、垫资30余万元购买"气死贼"、"电子狗"等技防产品2.1万套，交农户先行试用，见效后再付款。

　　四、突出应用，实现由完成建设任务向服务公安实战转变

　　农村技防建设最终目的是把成果转向应用，服务实战。今年市局在确保完成省厅建设任务的同时，把建设的主要精力转向技防设施的管理和应用，把工作落脚点放在增强公安战斗力上，放在提升公安打防实效上，放在服务全市工作大局上，努力使技防建设更符合全市农村实际，更贴近打防实战，更有利于技防设施发挥效能。在管理、使用、应用上做到"四个坚持"：一是坚持以监控信息分析结果服务党委决策。为提高技防信息辅助决策的能力，市局将监控的治安动态作为各级公安机关决策的依据，科技部门负责人列席市、县两级公安机关党委会，监控值班长参加派出所班子会，听取科技部门负责人、监控值班长汇报图像监控的动态，局党委根据监控动态做出治安形势分析和决策。二是坚持以实战需要选择安装部位。在监控系统前端安装位置的选择上，市局改变过去由领导拍板、由科技部门说了算的做法，要求"前端安装部位的选择，必须广泛征求巡警、治安警、刑警、派出所民警，特别是警务室民警的意见"，安装之前，都要反复论证，充分考虑实战的需要。探头装上一段时间后，要到一线征求反馈意见，对发挥不了应有作用的，必须重新选择地点安装，使技防投入最大限度地转化为公安战斗力。三是坚持以制度建设保障效能发挥。再好的技防系统，没有一套规范的管理制度，就难以发挥应有的效果，市局建立了监控民警选拔制度，把工作踏实、懂技术、有实战经验的民警选调到监控岗位，提高工作待遇，明确工作权限，使其安心工作岗位。建立了明晰的技防岗位奖惩制度。对监控人员发现犯罪、破获案件的，根据案件的性质和案值给予重奖，兑现到本人；对应当监控到没有及时发现的，给予责任人行政处理或经济上处罚。建立监控人员先期处理制度。授予监控人员权力，规定只要是为了现场抓获犯罪嫌疑人，监控人员可以直接调动辖区巡警、警务室民警、派出所警力，实行一级调警，做到以快制快，精确打击。四是坚持以科研创新推动良性发展。技防建设离不开科技创新。为解决建设、管理、应用特别是服务实战上的难题，市局在坚持组织民警钻研攻关的同时，加强与产品开发企业的联系，共同确定攻关课题，推动技术创新，先后解决了网通公司电缆防盗报警、无线报警与公安接警平台联网等一系列技术性难题。通过加强技防建设，收到了良好的防控效果，据统计，今年以来通过技防手段直接破获案件62起，抓获嫌疑人33人，提供线索破案336起，预防制止案件993起。2007年前10个月，全市农村地区刑事案件发案数较去年同期下降3.7%，其中八类严重刑事案件中放火、爆炸、杀人、绑架、抢劫案件同比分别下降35.7%、12.5%、40%、75%和7.5%，人民群众最关注的盗窃案件较去年同期减少584起，下降9.1%。孟津县为所有耕牛安装上"气死贼"后，全县没有发生一起耕牛被盗和丢失案件。偃师市为所有变压器安装报警装置后，全市没有发生一起变压器被盗案件。

　　五、着眼长远，实现阶段任务向长期建设转变

　　农村技防建设是一项长期，持续的过程。党的"十七大"明确指出："健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，改革和加强城乡社区警务工作，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生活财产安全。" "十七大"精神为我们强化农村技防建设指明了前进的方向，注入了强大的动力。我们要在 "十七大"精神的指导下，进一步确立"大技防"的理念，构筑遍布城乡的技防网络，为建设平安城市提供强有力的支撑，把洛阳建设成为全国同类型城市中最安全的城市。在实现这个奋斗目标中还将技防建设长期的坚持下去，不会因为领导的注意力的转变而转变，也不会因为领导更迭而有所变化，要想做好这项工作，就要建立良好的制度。2007年10月26日，洛阳市政府常务会议通过了《全市技术防范工程建设方案》，市委、市政府将投资1.2亿元，由公安局和网通公司联手开展技防建设，以网通公司优良的网络技术服务为全市技防建设提供保障，这一工程实施以后，不但会使全市技防网络社会化程度进一步强化，而且技防覆盖面将会有大幅度提高。全市的"大技防"格局将会得到进一步巩固，让全市653万人民真正享受到平安建设带来的丰硕成果，洛阳将会成为平安之城、和谐之城。（洛阳市公安局）