编者按：在铁路跨越式发展的新形势下，怀化铁路公安处从创新路地联防工作的方式方法入手，坚持路地携手，积极探索并实践了具有时代和地方特色的护路联防新模式――有奖义务护路，收到显著效果，为新时期加强铁路线路治安管理提供了有益借鉴。
怀化铁路公安处辖区地处湘鄂渝桂黔五省市（区）边缘结合部，沿线有24个派出所117个民警警务区，担负着沪昆、焦柳、渝怀、石长四条铁路线的部分区段线路，线路全长1639公里（其中复线462.577公里），114个车站、1360座桥隧的公安保卫任务。2003年以来，该处直面铁路跨越式发展的新形势，认真落实上级公安机关加强线路治安管理的工作要求，结合辖区实际，紧密依靠路地党政的统一领导，坚持与时俱进的科学发展观，在进一步深化路地联防、强化线路治安管理工作上做文章、下功夫，积极探索并实践有奖义务护路的新路子，取得了明显成效：有奖义务护路实行四年以来，管内长期困扰运输安全的危行案（事）件发案总量明显下降，拆盗铁路设施设备、割盗电气化回流线、掀盗运输物资等多发性案件同比分别下降了40.4%、64%和94.7%；危害行车安全的耕牛挡道等惯性治安灾害事故同比下降44.9%，机动车肇事同比下降60%，消灭了因治安问题引起的铁路行车事故，铁路沿线广大群众爱路护路防伤意识明显增强，形成了铁路治安层层有人抓、处处有人管的良好工作格局。该做法已得到中央和湖南省护路办的充分肯定和赞许。
一、积极调研，构建线路治安联防工作新模式
进入新世纪以来，随着铁路多次大面积的调图提速，管内"三类"治安灾害事故、"五类"危行案件频发，铁路线路治安受到严重威胁。为有效解决好铁路跨越式发展中面临的实际问题，促进区域经济持续健康发展，怀化铁路公安处积极配合辖区内各市（州）综治委深入开展调研，谋求新时期"护路之道"，探索并实践了有奖义务护路新模式。在运作原理上，有奖义务护路系将铁路按设施设备构造、两侧人口分布、沿线治安状况等条件划分为若干区段，每区段选聘一个义务护路责任户履行护路职责，确保警务区段内铁路安全畅通，并经过当地铁路护路部门每月检查考核后，视工作业绩给予一定奖励的一种护路联防形式。其本质是义务护路，推崇奉献精神。它既不同于专业护路的工薪制，又有别于以往分文未取的纯义务护路。开展有奖义务护路既是市场经济条件下做好铁路护路联防工作的一个好形式，更是新形势下落实社会治安综合治理"谁主管、谁负责"原则的重要体现。2003年1月和2004年4月起，该处率先会同怀化市有关部门分别在沪昆、焦柳两线途经该市所辖路段实行铁路有奖义务护路，随后在湘西、张家界、益阳、娄底等市（州）推开。目前，该处辖区内实行有奖义务护路的线路已逾789.746公里。在组织机构上，有奖义务护路工作在当地党委、政府统一领导下，由各级综治委铁路护路联防工作领导小组及其下属办公室全盘负责组织和实施。以队建制，县（市、区）设铁路有奖义务护路大队、由县（市、区）护路办主任任大队长，铁路派出所所长任教导员，队部设县（市、区）综治办；乡镇设中队，乡镇护路办主任任中队长，铁路派出所警务区民警任指导员，队部设乡镇综治办；3公里以上的村设一个护路小分队，由村组干部担任分队长，队部设在村部或队长家中。在管理模式上，因地制宜，不搞一刀切。现已形成了四种主要模式。一是"五星级"管理模式。五星：无涉铁刑事犯罪星、无"五类"案件星、无三类治安灾害事故星、宣传教育星、路地满意星。在耕牛肇事频发的焦柳南线实行"五星级"管理，去年仅发生耕牛肇事3起，同比下降40%。二是ABCD管理模式。根据铁路治安不同状况分成A、B、C、D四级，分段定级既及时分析了当地铁路治安形势，有利于掌握铁路治安主动权，也为各级党委、政府和护路部门的正确决策提供了依据。沪昆西线特别是芷江段66公里线路实行分段定级管理后，铁路治安形势一度被动的局面很快得到扭转。三是分段包保管理模式。将铁路以1公里为一段，确定一名责任户，用居住在铁路旁边的人管住铁路上边的事。通过实行包铁路法规和安全常识宣传、情况信息收集、一般路地纠纷调处、"五残人员"监护的"四定一包"护路措施，涌现了谭信刚、梁经理、石登林等一批有奖义务护路先进典型。四是"以村为主"管理模式。以村为单位实行路地治安联防、路地纠纷联调、路地部门联谊，使爱路护路防伤工作延伸到了村民小组、渗透到了各家各户。在经费保障上，有奖义务护路经费的筹措组织由湖南省护路办负责，从收取的铁路治安管理费中挤列、地方财政拨付等渠道予以解决。省护路办按年或月将奖励铁路护路责任户经费每月每公里50元，市、县奖励乡镇村工作经费每月每公里20元，省、市考核（市、区）工作经费每年每公里100元拨付给市（州）护路办。同时，按年将公安处考核各铁路派出所每年每公里100元的护路经费一次性拨付给该处。
二、围绕中心，健全有奖义务护路工作机制
怀化铁路公安处围绕有奖义务护路这个中心，狠抓了自身工作机制建设，夯实了管理、工作、保障三项机制，确保了有奖义务护路工作有序运转：一是建立管理工作机制。该处成立以主管领导挂帅，治安支队主抓、特派员、行办负责人为成员的有奖义务护路领导小组，在治安支队设立有奖义务护路办公室，专门负责全处有奖义务护路工作的组织实施、业务指导、联系协调和归口管理。各派出所按照要求也成立了相应的组织机构，将有奖义务护路工作纳入公安保卫工作范畴进行同布置、同检查、同考评、同奖惩。二是健全基础工作机制。该处从加强有奖义务护路工作的建设出发，先后订立了工作、会议、联系、检查、考评等制度；坚持把全面推行民警巡线工作制度与有奖义务护路管理有机结合起来，防止了单打一；严格落实民警每周带领有奖义务护路责任户开展一次工作、每旬进行一次检查、每月进行一次考评和必须带领有奖义务护路责任户经常巡线、经常走访、经常签认的"三个一、三必须"规定，从而使民警警务区基础工作得到了进一步强化。三是强化保障工作机制。为确保有奖义务护路工作的顺利实施，该处按照上级要求，结合管内沿线的治安现状，推行了"精简机关人员，警力布控一线"的警务战略，重新界定了派出所管辖和警务区设置，新增警务区警力144名，改"一站一警"为"一站两警"，从而使线路治安管控能力得到有效增强。与此同时，该处还积极筹措护路联防专项工作经费，按每年20万元基数分解到各派出所，专门用于包括有奖义务护路在内的路地联系、协作、宣传、业务会议等联防费用，基本保证了工作所需。
三、以人为本，加强有奖义务护路责任户管理
怀化铁路公安处强化以人为本理念，积极会同地方护路部门在责任户的挑选、使用和管理上动脑筋、下功夫。主要把好"三关"：一是把好队员选用关。该处从有利工作、方便管理的角度出发，积极配合地方护路办共同商议了选聘有奖义务护路责任户的对象、条件和范围。在形成共识的基础上，以各车站派出所为依托，加强路地有关部门的联系和实地查访，及时将家住铁路附近、热心护路工作、有正义感、身体健康的村组负责人和思想进步群众作为招聘对象，按照"铁路申报、地方审批、共同把关"的原则，经考核后择优录聘、持证上岗。2003年以来，该处共提请各县（市、区）铁护部门聘用责任户566名，杜绝了简化程序和违规操作的现象。同时，该处加强了有奖义务护路责任户上岗后的动态管理和跟踪考察，对在岗不管事、出工不出力、工作效果不佳的有奖义务护路责任户及时建议当地护路部门予以解聘。2003年以来，共调整不合格有奖义务护路责任户42名，较好地把住了人员质量关。二是把好教育培训关。该处坚持把加强有奖义务护路责任户的教育培训工作作为队伍管理的一项重要内容常抓不懈。培训内容上，重点介绍和讲解了铁路基本知识、护路防伤常识、事故预防及报警、铁路常用法律法规等；培训方式上，实行"三个必训"：即对新聘用有奖义务护路责任户必须进行岗前培训，对上岗有奖义务护路责任户必须进行现场演示，对发生危行案（事）件路段的有奖义务护路责任户必须进行帮教指导和总结分析，从而使有奖义务护路责任户能够认识自己的工作性质、任务、要求和责任。三是把好考评奖惩关。为了确保有奖义务护路责任户责、权、利相统一，该处坚持实事求是的原则，严格按照规定要求，会同各级护路部门对有奖义务护路责任户负责路段的治安状况进行定期考评，奖优罚劣。操作程序上，先由各警务区民警将当月管内各有奖义务护路责任户工作情况和线路治安情况报派出所汇总，尔后提出考评意见分别报送当地护路办和公安处职能部门审核，处职能部门每季与各县（市、区）护路部门联系一次工作，核对数据、沟通情况。奖惩兑现上，严格依照研究制定的《有奖义务护路责任户奖惩兑现办法》及其实施细则坚持每季进行一次综合考评兑现，凡责任路段未发生危及行车安全治安问题和隐患的全额兑现奖金，反之视发生问题的大小酌情核减奖金。同时，为了调动队伍工作积极性，该处对岗位工作出色、贡献突出的有奖义务护路责任户及时整理事迹材料逐级审核报请上级给予奖励。据统计，2003年以来，共向各级综治、护路部门和广州铁路（集团）公司请奖198人次计奖励金额34300元。2003年7月29日，安化县有奖义务护路责任户刘时永及时发现并组织人员将横压在新渠江隧道内钢轨上一块长约1.5米的钢板抬离线路，避免了一起车毁人亡惨剧的发生。对此，该处及时专题报请上级给予了重奖。
四、注重实效，发挥有奖义务护路责任户作用
怀化铁路公安处从加强有奖义务护路责任户的业务指导入手，以深化和扩展民警警务区工作为主要形式，深入沿线向有奖义务护路责任户交任务、教方法、提要求，促使他们成为爱路护路的宣传员、巡查隐患的安全员、维护治安的信息员。一是在爱路护路的宣传上加强指导。该处充分利用有奖义务护路责任户来自当地、熟悉情况的优势，将护路防伤宣传作为一项重要工作内容进行安排，采取由派出所提供宣传资料、警务区民警介绍线路状况、讲解安全知识并向责任户做示范宣传的方法，组织和发动有奖义务护路责任户坚持在责任路段向附近村民和过往人员适时进行直观、明了地宣传，收到了事半功倍的效果。如在去年开展的以打击非法收购加工铁路器材为主要内容的1、2、3号"飓风"系列行动中，该处组织有奖义务护路责任户在责任路段并延伸到邻近集镇发放宣传资料，到学校上法制课，使沿线村民和师生普遍受到了深刻的法制教育，就连捡拾垃圾的人都清楚"拿铁路上的东西要不得"。安化县有奖义务护路责任户戴恩明2006年三月份上岗后，不管天晴下雨坚持每天早晚在负责的线路管段内宣传护路防伤常识，招呼行人注意避车，使这一路段至今未发生路外伤亡事故。二是在巡查线路安全隐患上加强指导。该处针对管内线路实际情况，组织警务区民警带领有奖义务护路责任户经常巡查线路，在实践中传授"一看上、二看下、三宣传、四报警、五注意、六记录"等巡线业务方法，以解决有奖义务护路责任户不懂业务的问题。据统计，2003年以来，有奖义务护路责任户共发现各类安全隐患835处、排除险情32次、预防可能发生的行车事故9起。2007年4月22日凌晨，溆浦县三都河流域猛降暴雨，山洪爆发。溆浦县观音阁镇栎林村53岁的村民、有奖义务护路责任户姜万考，清晨7时许，当他巡查到沪昆线上行线左侧，发现路基有6处被山洪侵袭，其中一处宽2米、高1.5米的枕木边砂石被洪水冲洗一空。面对重大险情，姜万考冒着被洪水冲走的危险，一边向县、镇护路办、铁路派出所电话报告险情，一边组织家人守在危险路段，发出危险紧急信号。溆浦县委常委、政法委书记翟波接到报告后，立即指示县、镇、村护路部门组织人员全力抢险。铁路警务区民警接报后，马上与溆浦县观音阁镇镇长取得了联系，镇长与镇护路办组织了16名地方干部、60名村民火速赶赴现场抢险。溆浦站派出所获悉后，所长、副所长和怀铁公安处包保干部组织8名民警亦迅速赶赴现场。娄底工务段低庄工务领工区闻讯后迅速组织职工到场抢险。县委书记周辉闻讯后，也于8时30分许，赶赴现场，组织路地力量共同抢险。众人肩挑手提1600余袋砂石，重新填好枕木边路基，挡住了洪水侵袭，消除了隐患。三是在维护铁路治安上加强指导。该处不失时机地引导有奖义务护路责任户在日常工作中发现情况、掌握信息、及时反馈，使之成为公安机关维护线路治安的"前哨"。2003年以来，有奖义务护路责任户共向公安机关提供线索1538条，协助抓获各类违法犯罪嫌疑人436名、协破刑事案件137起、协查治安案件408起。去年1月28日，新晃县鱼市镇有奖义务护路责任户钱其运在夜间巡查线路时发现有人盗割电气化回流线，立即向村支书报告并组织20余名村民将犯罪嫌疑人抓获扭送至公安机关，经审查破刑事案件10起。2007年3月3日19时40分许，慈利县有奖义务护路责任户朱春初在巡查线路时，发现溪口至白马溪区间有人拆盗铁路变压器。朱春初立即打电话向铁路派出所报告后，又积极协助铁路民警进行堵截，抓获违法犯罪嫌疑人7名，破获铁路变压器被盗案件32起(协外12起)，价值30万余元。有奖义务护路责任户的参与，有效地净化了铁路沿线的治安秩序。
〔作者简介：谢文军：湖南省护路办驻湘西片特派员
；曹长春：怀化铁路公安处溆浦所教导员；廖德友：怀化铁路公安处办公室副主任〕
