永丰，奏响和谐篇章。

　　永丰，跳动平安韵律。

　　在推进平安建设中，永丰县以改革创新的精神探索出"村聘民选"、"维稳特派员驻乡村"、"'娘家人'管'婆家事'"等高效管理模式，创造出平安建设的"马赛克"现象，尤其是"'娘家人'管'婆家事'"模式得到了中央政治局常委周永康同志的充分肯定，先后三次指示要求对此做法进行总结推广。与去年相比，今年永丰县治安刑事案件发案率下降13.3%、矛盾纠纷排查调处成功率提高1.8个百分点，公众安全感指数测评在全省排位快速上升。

　　律动一："村聘民选"--把矛盾调解在最基层

　　2006年上半年，该县政法委派驻龙冈畲族乡维稳信息督查员张小强在参与农村邻里宅基地纠纷调解时发现一种让人难以理解的现象：乡村干部苦口婆心说好的事情，说翻脸就翻脸，没有任何价钱可讲。而村里一位老人站出来一说，双方达成一致，且不反悔。张小强对这种现象反复琢磨思考，受到启发，聘请这些人来调解纠纷不是更好吗？这一做法在龙冈畲族乡一推广，效果突显，出现的纠纷一一化解在村组，全乡再也没有越级上访事件。永丰县从中开启了思路，于2006年底在全县推行"村聘民选"、"乡（镇）聘民选"调解员工作，着力挖掘民间调解资源，激活民间调解活力。

　　该县在农村广泛动员村党员、干部、人大代表、政协委员、人民陪审员、"五老"等积极参与人民调解工作，采取个人自荐、群众推荐、村（居）委会考察等方式，从中聘请懂政策法律、文化素质较高、在群众中有威信、热心调解事业的同志为人民调解员，并对他们的基本情况和联系方式等进行公示，建立个人档案。纠纷当事人可以根据自己的意愿，自主选择信得过的调解员。调解员的工作表现、工作业绩、最终评价等都由村民说了算。村（居）委会根据村民的意见定期测评考核，对成绩突出者，年终予以适当奖励；对群众不满意、不胜任工作的，及时调整。

　　"村聘民选"充分发挥人民调解的优势，很多纠纷隐患往往在几句家常话中得到消除，有效地将矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态。去年，该县古县镇龙陂村李德仁李德怀兄弟因生活琐事打架，双方妇女都叫来娘家人闹事，在乡村干部调解无果的情况下，德高望重的村聘调解员李德新主动介入，磨破了嘴皮子，跑穿了鞋底子，终于使兄弟俩重归于好。今年以来，该县共聘请2758名村级调解员和234名乡级调解员，有效调解各类矛盾纠纷400多起，调处率达98%。

　　律动二："维稳特派员"--把纠纷化解在摇篮里

　　永丰县大力整合乡情、亲情、友情"三情"资源，充分发挥血缘、亲缘、地缘"三缘"优势，今年4月开始正式启动维稳特派员工作，从全县现任科级干部中选派235名维稳特派员，按其乡籍分派到各人所在的乡村，协助做好家乡维稳工作。

　　维稳特派员派驻乡村后，积极发挥宣讲员、指导员、信息员、调解员、服务员"五员"作用，一方面对派驻地可能影响社会稳定的重大事情向乡镇提出意见和建议，另一方面认真摸排不稳定因素，收集掌握派驻地矛盾纠纷情况，发现有越级集体上访、群体性事件或重大治安问题苗头，及时向县里报告，并协助乡镇和有关部门快速反应处理。

　　为使维稳特派员能真正发挥作用，县里实行独特的考核办法，定期向县综治办汇报工作情况，各人工作如何与使用挂钩，奖优罚劣，如出现重大稳定事情，而维稳特派员没有尽到责任则要进行处理。

　　由于具有独特的地域情缘，维稳特派员在乡镇、村组与农户之间架起了沟通联系的桥梁。群众有了可以信赖和倾诉的对象，政府也多了接收基层信息的渠道，一些纠纷通过维稳特派员出面做工作，往往能很快得到妥善解决。

　　今年7月，该县陶唐乡谢坊村陈某与吴某因建房界址发生纠纷，双方拆墙打架。此事涉及到土地、治安等多方面问题，村干部一时无法解决。驻村特派员了解情况后迅速赶到现场，制止了纠纷，并及时向县有关部门反映情况，经过多方协调，事情终于得到圆满解决。截至目前，维稳特派员共排查出各类矛盾纠纷问题105起，成功调解95起，成功率90.47%。

　　律动三："娘家人"管"婆家事"--把不安定隐患消除在外地

　　伴随着"务工经济"的兴起，大量富余人员在创造社会财富的同时，也给流动人口管理工作带来了诸多问题，各地普遍存在当地不便管、外地难以管的困难。针对这种情况，永丰县积极创新思维，大胆探索外派警务模式。从2004年10月开始，该县选择外出务工人员相对集中的浙江省诸暨市店口镇为试点，按照"教育、维权、管理、服务"的工作理念，推行外派民警共同维护务工人员流入地社会治安的新型流动人口管理方式，即"'娘家人'管'婆家事'模式"。

　　俗话说，"老乡管老乡，有事好商量"。"老乡警察"在警务活动中，因具有熟悉人口流出地和流入地情况的特点，可以充分发挥"双向互动"优势，更好地协助当地警方做好外来人口的信息搜集、安全防范、矛盾化解、案件协查、治安整治、维权服务等警务活动，极大地促进了当地社会治安稳定。据统计，三年来，永丰籍外派民警在诸暨市共处理涉及本地流动人口的民事纠纷400余件，预防群体性事件11起，办理刑事案件12件，批捕13人，杜绝了群件性事件、民转刑案件、突发事件的发生；协助当地公安机关破获刑事案件121起，摧毁涉恶团伙4个。

　　外派警务模式也为家乡治安稳定带了"反哺"效应。外派警务后，务工人员有了通过正当途径维权的意识和渠道，各类矛盾纠纷大大减少。对务工地引发的矛盾纠纷，及时解决在当地，很大程度上消除和减少了务工人员将"恩怨"带回老家的"后遗症"。同时，每逢外出务工人员返乡时期，"老乡警察"还通过平日收集记录的仍存在隐患或没有真正解决的矛盾纠纷情况，及时汇总告之家乡公安机关，以便及时采取预防措施，防患于未然。2005年10月，该县务工人员邹某和同乡人冯某因生活纠纷引发斗殴，虽然在当地进行了处理，但双方一直怀恨在心，准备回家过春节时大干一场。由于外派民警信息掌握准确，并及时向家乡的公安机关反馈，两人刚回家，民警就上门做工作，终于使双方消除了旧怨。（江西省永丰县委政法委 胡廷发、彭青华、谭志刚）