江苏省张家港市推进城乡教育均衡发展促进社会和谐稳定

　　近年来，江苏省张家港市委、市政府针对城乡教育资源配置不平衡性加大，外来人员子女涌入就学矛盾加剧，未成年人教育问题比较突出等实际情况，从实现"两个率先"、维护社会和谐稳定的高度，合理调整教育资源配置，全面推进城乡教育均衡化发展，使外来务工人员子女和农家子女实现了人人有学上、人人上好学，得到了广大人民群众和社会各界的广泛好评。

　　一、让外来务工人员子女人人享有"同城"教育

　　随着流动人口外出打工日渐"家庭化"，其子女的教育已成为流动大军涌入城市后一个十分突出的问题。为此，市委、市政府认真研究对策，加大工作力度，着力办好外来务工子女学校，不断推进教育均衡发展步伐。

　　一是加强政策引导，改善办学条件。根据外来务工人员居住情况及发展趋势，将外来人员子女学校建设纳入全市教育"十一五"整体规划，因地制宜布局设点。经过一年努力，该市11所民办外来人员子女学校已有7所完成达标建设改造，总投入超过8000万元，其余4所也将在今年底前完成。

　　二是实施以奖代补，建立激励机制。鼓励社会资本参与办学，市、镇两级优先保障校舍用房、用地，提供成本价租赁等政策扶持。同时，建立外来人员子女学校标准化建设奖励制度，对通过验收的学校共发放了累计1500多万元的奖励资金。

　　三是规范学校管理，提高办学质量。认真规范外来人员学校招生、日常管理等办学行为，统一收费项目和标准，并加强检查和审计；对其教师与市公办学校教师实行统一管理，并采取专题指导调研、校际互动教研等途径，切实提高师资水平和教学质量。目前，在民办外来人员子女学校支教的公办教师，已占在校教师总数的25%。

　　二、让农家子女人人享有优质教育

　　该市针对城市化提速，镇村合并后农村小学建设"跟不上"的问题，及时调整城乡学校布局，加快村校基本现代化建设，推进优质教育资源向农村转移，让农村孩子享受到与城里孩子一样的优质教育。

　　1．整合资源，科学规划。撤并全市30所村校中10所规模小、条件差、点位不合理的村校，重点改造建设20所村校，并遵循因地制宜、分类实施的原则，实行"三种"建设模式。一是原址翻新扩建。即通过原地翻新、扩建和添置设施，对设施简陋、校舍陈旧的村校进行改造。二是资源置换改造。即对初中搬迁后留下的教育资源进行改造，建设村校。三是撤并易地新建。即撤并相邻几所办学规模较小的村校，选择适中点位，新建村校。通过科学、合理规划和有效的资源整合，保障了村校基本现代化建设工程的顺利实施。

　　2．加大投入，政策倾斜。一方面 ，建立村校基本现代化建设保障机制，明确由各镇政府负责对村校基础设施建设和村校经费的安排，在确保村校学生人均公用经费和人员经费与中心小学、市镇小学同等水平的基础上，实施对村校经费保障的适度倾斜；另一方面，建立相应的考核激励机制，规定凡列入改造计划的村校，必须严格按照相关要求组织实施，改造结束后，由市政府牵头组织评估验收。两年来，市镇两级共投入1亿多元，完成了20所村校的基本现代化建设。

　　3．创新体制，城乡联动。主要是采用分校式、辅导式和共建式三种管理模式，加强城乡之间的校际联动，实现村校与市镇小学在办学理念、硬件设施、规章制度、课程体系、人员待遇、考核标准上的"六个一样"。同时，为加强村校师资队伍建设，该市还建立了三项制度：一是校长交流任职制度。从中心小学、市镇小学选调副校长或优秀中层干部到村校任职；派优秀村校校长到中心小学、市镇小学挂职锻炼。二是教师下乡支教制度。将支教经历列为教师职称评定的必要条件，通过发放村校教师岗位津贴、支教教师交通补贴等政策，鼓励和吸引优秀教师到村校任教。三是跨校师徒结对制度。让村校教师与中心小学、市镇小学和实验小学的骨干教师、名教师结成师徒关系。通过创新教师管理和培养、支教等制度，促进了优质师资在城乡之间的合理流动，有力支援了村校建设。目前，该市村校在职教师学历达标率100%，每所村校都有市级骨干教师；支教教师占到村校教师总人数的20%，未来2-3年内将达到30%。（苏政研 周和林）