中国平安网消息：江苏省连云港市的赣榆县、东海县与山东省日照、临沂两市的四个县区陆海相连，边界线达200余公里。该市省际边界地区涉及13个镇85个自然村，人口近50万人。近年来，随着这些地区经济的快速发展，人财物大流动，各种社会矛盾纠纷明显增多。为有效防范和及时化解省际边界区地的社会矛盾纠纷，共同构建省际和谐边界，近年来，连云港市加强与山东日照、临沂两市的协作配合，建立组织网络，健全矛盾纠纷联防联调机制，齐抓共管，规范运作。2006年以来，共联合调处矛盾纠纷80余起，调处成功率达100%，边界矛盾纠纷同比下降30%，两省边界地区从原来矛盾纠纷的"是非地"变成和睦相处的"联心地"。

　　一、摆上位置，加强对省际边界地区社会矛盾纠纷联防联调工作的组织领导

　　两地边界地区的司法行政机关高度重视省际边界地区社会矛盾纠纷联防联调工作，将其作为创新人民调解工作，深化平安建设，构建和谐社会的一项重要内容摆上议事日程，切实加强组织领导。2006年以来，连云港市与日照市共同召开了两次联防联调工作会议，联合下发了《关于加强两市接边地区社会矛盾纠纷联防联调工作的意见》，签署了《接边地区矛盾纠纷联防联调工作联席会议纪要》，规定凡涉及毗邻村的纠纷，由毗邻村的联合调解组织负责调处；涉及周边多个村及毗邻乡镇的矛盾纠纷，由毗邻乡镇的联合调解组织负责调处；涉及多个乡镇的重大疑难矛盾纠纷，由县区联合调处中心进行协调，指导有关乡镇进行调处；涉及县区之间的矛盾纠纷，由两市联合协调小组进行协调，指导县区联合调处中心进行调处；在联防联调工作中遇有因适用各自地方法规、规章不一致或意见不统一的情况，应通过两市联合协调小组研究确定，达成共识，妥善解决。

　　二、建立网络，确保省际边界地区社会矛盾纠纷联防联调工作的正常开展

　　为完善两市联防联调工作机制，建立健全了两市之间、县区之间、乡镇之间、村（社区）之间的四级边界地区社会矛盾纠纷联防联调组织，连云港市与日照市成立由两市司法局的局长、分管副局长、基层处处长和接边县（区）司法局局长、分管副局长等人员组成的联合协调小组，设立联合协调小组联络员。明确联合协调小组负责召开联合协调小组会议，研究解决联防联调工作的有关事宜；加强对省际边界地区县乡村三级联合调解工作的协调，指导、监督和对边界地区重大疑难纠纷的协调调处。共同组建了县乡村三级联合调解组织，县区成立边界地区社会矛盾纠纷联合调处中心，联合调处中心主任由县区司法局局长担任，双方县区司法局分管局长、基层科长、边界地区司法所所长为成员，基层科长为联络员；乡镇设立边界地区社会矛盾纠纷联合调解委员会，联合调解委员会主任由司法所所长担任，接边双方的司法所工作人员、村（居）调委会主任为成员；村（社区）成立接边地区社会矛盾纠纷联合调解委员会，联合调解委员会主任由村（社区）调委会主任担任，双方调委会有关人员为成员，从而形成了省际边界地区联防联调工作的四级网络，确保了工作的有序开展。

　　三、健全机制，确保省际边界地区社会矛盾纠纷联防联调工作的有序运作

　　为使省际边界地区联防联调工作规范运作，连云港市与日照市建立了社会矛盾纠纷联防联调工作六项机制：一是走访对话机制。两市司法局长每年互访1-2次，交流工作情况，解决工作中遇到的实际问题。二是调解人员培训机制。两市司法局联手组织调解人员培训，边界县区、乡镇每年组织一次调解人员培训，相互邀请对方人员授课。三是工作交流机制。双方互派人员到对方先进乡镇观摩学习，熟悉了解对方矛盾纠纷调处工作机制。四是典型案例分析机制。双方对重大或有典型意义的案例进行联合商讨，探讨调处方案，研究矛盾纠纷发生规律，分析影响社会的不稳定因素，制定有关应急措施。五是档案管理机制。对边界地区矛盾纠纷的调处建立专项档案，在调解处理结束后，一式两份，双方各执一份，指定专人管理，以备查阅。六是信息通报机制。双方通过网络、电话、传真等方式定期通报相关信息，交流工作动态和工作经验。两地每个接边村居都明确3-5名信息员，对需上级调解组织协调解决的矛盾纠纷及时逐级上报，并实行备案登记制度。（苏创建 周和林）