今年50多岁的老郝是山西省晋城市阳城县下孔村农民，3年前因房子问题与兄弟几个闹起了矛盾，往日的谈笑风生不见了，取而代之的是横眉冷对，几个兄弟扬言“咱们公堂上见”。

　　村里的民调委员会得知情况后，第一时间登门走访，做思想工作，讲利害关系，老郝与几个兄弟言归于好。“现在兄弟几个逢年过节走动走动，没事也一起娱乐，感觉心情特别舒坦。”老郝说，如果不是村里及时出面，兄弟之间也许都成了“仇人”。

　　说起这个发生在身边的故事，晋城市委常委、政法委书记、公安局长原国政笑着对记者说：“晋城市大力推广的‘六级六步’调解机制发挥了很大的作用。”

　　据了解，过去，山西省晋城市许多矛盾都是“芝麻绿豆”大的小事，目的是要“讨个说法”。然而，一些纠纷在法律上是有结果了，但是很多矛盾双方却成了“老死不相往来”的“仇人”，甚至因为一些小事升级为流血事件。此外，随着经济的快速发展，社会矛盾呈现出利益诉求复杂化、涉及部门多元化、维权方式激烈化等新特点。

　　面对新情况、新问题，如何进一步明确调解职责，整合调解资源，发挥整体效能，促进人民调解、行政调解、司法调解“三调合一”，成为摆在党委、政府特别是政法综治部门面前的一个亟待解决的课题。

　　晋城市由综治委牵头，先后抽调公安、检察、法院、司法、民政、教育、经委、建设、农业等部门的有关人员组成考察组，赴山东、浙江、江苏、河南等地，参观考察矛盾纠纷排查调处工作。

　　在学习借鉴外地经验的基础上，结合本地实际，晋城市逐步形成了以人民调解为基础、行政调解为补充、司法调解为保障的“三调合一”新思路。原国政介绍说，按照“六级六步”大调解工作机制，形成了市、县、乡、村、组、户六级调解网络，即市、县、乡有调解委员会，村有调解员，组有排查员，户有信息员，努力将矛盾纠纷化解在基层。

　　六步相互衔接。按照小纠纷不出组，一般纠纷不出村，大纠纷不出乡镇(街道)，疑难纠纷不出县(市、区)的原则，对矛盾纠纷实行户先调，户调解决不了的，转组调；组调解决不了的，转村调；村调解决不了的，转乡镇(街道)调；乡镇(街道)调解决不了的，转县(市、区)调；县(市、区)调解不了的，转市调解的层层化解矛盾纠纷的大调解机制，形成大调解工作格局。

　　有了正确的工作思路，还必须有相关制度确保落实。为了强化各级责任，保证“六级六步”大调解工作机制的落实，晋城市分别制定了《岗位职责制度》、《纠纷登记、排查制度》、《统计报表、档案管理制度》等十项工作制度，从制度上保证了大调解工作落到实处。

　　“六级六步”大调解格局调出和谐新晋城。原国政表示，“六级六步”大调解实行以来，大量纠纷当事人自觉选择调解和自愿接受调解，减少了上访案件和诉讼案件，将矛盾化解在萌芽状态，进一步促进了社会的和谐。

　　与此同时，晋城市的调解队伍进一步壮大。以阳城县为例，原来调解主要依靠一村一个民调主任和一镇一个司法所。推行大调解工作机制后，新组建完善调解机构106个、充实调解人员318名，使全县调解组织达到了612个、调解人员达到3202名。同时，全市涌现出了钟家庄办事处、西上庄办事处等一大批化解矛盾的先进典型。

　　据统计，今年1至8月，全市各级调解组织共调解各类矛盾纠纷5345起，其中市级调处19起、县级调处25起，乡镇调处546起、村调委会调处1879起、调解小组调处2876起；人民调解成功率提高到97%，法院民事案件调解率提高到46%，行政投诉案件调解率提高到56%；全市98%的矛盾纠纷在大调解工作机制中得到解决，群众对社会治安满意率提高到96.6%。今年9月，中央综治委督查组在晋城市检查后，对晋城市矛盾纠纷排查调处工作给予了充分肯定，作出“越往基层走、心里越踏实、亮点越多”的评价。（记者 徐伟）