中国平安网消息：江西省赣州市市境内京九、赣龙两条铁路线共392公里，铁路沿线有11个县（市、区）、41个乡镇、174个行政村、1053个村小组。在省综治委的统一领导下，在市各成员单位和铁路沿线各级党委、政府的支持下，全市各级铁路护路组织认真贯彻中央、省护路联防工作会议精神，以创建平安铁路示范路段为目标，着力抓好规范化建设，强保障、抓建设、重管理、严考核，整合多方力量，有力提升了平安铁路创建水平，确保了铁路运输安全畅通。1至7月，全市发生路外伤亡事故4件，与去年同期相比下降81%；其它各类案件均为零。2006年,我市京九线有一个路段（K1756+800-K1865+300）被中央命名为平安铁路示范路段，两个路段（K1756+800-K1783+560；K1958+300-K2017+575）被省命名为平安铁路示范路段。

　　一、规范机构建设，确保护路组织系统化运行

　　全市各级高度重视护路组织机构建设，积极完善铁路护路联防网络，大力强化各项工作保障，确保了工作正常有序开展，有力推进了全市平安铁路示范路段创建。

　　（一）强化组织保障。在市、县、乡、村、组五级分别成立了受当地党委、政府统一领导和综治委具体指导的铁路护路联防组织，形成了上下一致、整体联动的护路工作网络。市一级，市委常委、政法委书记兼任综治委铁路护路联防领导小组组长，综治办主任兼任常务副组长，护路办有专门机构、有独立办公室、有专职人员、有经费保障、有一整套工作运行制度机制。县、乡两级，护路办挂靠综治办，综治办主任兼任护路办主任，综治办安排一间办公室作为护路办，明确一名干部与信息联络员一起，专门负责铁路护路日常工作。在村、组一级，明确由民兵营长专抓，以10-30户不等分片区，由农户民主选举有一定威望、热心铁路护路联防工作的群众，经村两委会研究产生中心户长，协助民兵营长抓铁路护路工作。在全市构建起了党政领导负总责、综治委主抓，路地联动、村为基础、分段定责、落实责任，一级抓一级、一级管一级、一级向一级负责，横向到边、纵向到底的"大防控"护路工作格局，确保了护路联防工作有人抓、有人管、有人负责、有人落实。

　　（二）强化设施保障。自平安铁路示范路段创建活动开展以来，为推进硬件设施建设上水平，改善基层工作条件，我市明确规定各级护路组织在办公设施上做到"五个一"，即有一块护路办牌子、一间办公室、一套办公设备、一套管理制度、一套工作台帐；要求各乡镇、村护路办或工作室制定"一图（护路工作示意图）、两表（护路组织机构表、护路工作值班表）、三职责（领导小组职责、护路办工作职责、护路队员工作职责）"，统一规范上墙。全市统一制作了《乡镇、村级护路工作综合台帐》，对护路工作的相关要素做到"一本清"，便于掌握工作动态、记录工作进程，提高基层护路工作的指导性、针对性和有效性。在村一级每个中心户长人手一本工作手册和治安联防户花名册，并配发手电筒、袖标、口哨等。龙南县关西镇对全镇铁路沿线的所有耕牛、"五子人员"、重点桥涵分别建立了电子档案。设施的规范，为乡镇、村两级铁路护路工作创造了良好的条件。

　　（三）强化经费保障。在平安铁路示范路段创建活动中，各级地方政府和各部门竭尽全力，为护路联防工作提供有力的经费保障。市综治委铁路护路联防领导小组制定下发文件，对平安铁路建设所需经费作出规定。从去年起，市级每年从和谐平安创建经费中安排2万元，县（市、区）每年不少于1万元，用于平安铁路示范路段创建经费补贴，并纳入每年的目标管理考核内容。各县（市、区）明确规定，各乡镇每年平安铁路示范路段创建经费不得少于5000元，拨付给每个村用于爱路护路模范户表彰的经费不少于500元。村义务护路队员每年享受60元-120元补贴，村中心户长享受村委会每月20-30元补贴，在日常工作中表现突出的，额外物质奖励。仅2006年，全市各级政府及相关部门用于铁路护路联防工作的经费就达100多万元，有力地推动了平安铁路示范路段建设工作的开展。

　　二、规范制度建设，确保护路工作常态化开展

　　全市规范了铁路治安形势分析、矛盾纠纷排查调处、奖惩考核、铁路治安巡逻、铁路沿线重大情况报告、工作例会、护路联防工作责任查究、民警驻村等12项工作制度，较好地保证了各项工作措施的落实。

　　（一）坚持工作例会制度。各级护路办每月参加一次当地党委政法委（综治办）组织召开的维稳形势分析会，汇报铁路治安形势，分析研究对策；每季度至少召开一次由各成员单位参加的护路工作例会，小结上季度工作，通报近期铁路沿线的治安动态，听取铁路公安、地方公安、司法、工商、教育等成员单位的工作汇报，部署下一季度工作。在乡、村两级，每月召开的一次工作例会，由兼职护路队员和中心户长汇报当月铁路护路联防工作开展情况。通过工作例会制度，进一步严格了护路工作的程序，明确了各级、各部门的职责。

　　（二）坚持挂点帮扶制度。市、县两级专门出台文件要求每个成员单位派出工作团（队）挂点帮扶一个新农村建设点，在铁路沿线的新农村建设点，各工作团（队）在帮扶所挂点新农村建设与和谐平安创建工作的同时，重点帮扶指导铁路护路联防工作，做到在人力、物力、财力予以解决，在工作部署、措施落实、创新创特上予以指导，推动挂点乡镇、村铁路护路工作上水平、上台阶。到目前为止，各成员单位共为所挂点帮扶的乡镇、村提供护路设施和宣传活动帮扶资金20多万元，发放宣传画册15000余份，组织专题培训21次。赣县新农村建设工作团（队），就挂点乡镇、村铁路涵洞积水、无行人通道等问题，不等不靠，与村、乡镇干部一起逐一研究解决方案，组织村民自行清理涵洞淤泥50余吨，改造行人道路2000多米。

　　（三）坚持责任追究制度。赣州市委、市政府反复强调铁路护路工作无小事，各级要把护路联防工作放在关系全局的位置上来抓紧、抓好，最大程度上保证铁路运输安全，并把铁路护路联防工作纳入综治目标管理，列入县、乡党政领导的政绩考核，做到"四同四挂钩"，即同部署、同检查、同考核、同奖惩，考核结果与奖惩、提拔、重用、评先挂钩。如发生"五子"人员及车辆、耕牛上道，发生拦截、阻滞列车事件，视情坚决实行限期整改、黄牌警告直至一票否决。于都县在上半年工作考核评比时，对5月份发生路外伤亡事件的罗坳镇，严格按照《铁路护路联防工作的暂行管理制度（办法）》给予限期整改，在该镇引起强烈震动，镇党政领导痛定思痛抓整改。同时，市护路办采取治安动态快报的方式，县（市、区）每发生一起案（事）件及时向全市铁路护路联防工作成员单位通报。

　　三、规范队伍管理，确保护路力量专业化巡防

　　我市现有专（兼）职和义务护路队员2888名，其中，专职队员104人，兼职和义务队员2784名，为充分发挥护路队伍的作用，我们从三个方面进行规范管理。

　　（一）严格录用。各级护路办招聘的专职护路队员，先由个人自愿报名，经乡镇（街道）推荐、所在地户籍管理部门政审，县（市、区）护路办按1：3比例组织进行考试、体检，市护路办审核，报省护路办批准录用。义务队员则由乡镇（街道）聘请一些党员、在职干部、治安积极分子、政治素质较高的青年民兵组成。同时聘请热心公益事业、熟悉路况社情、在当地声望较高的老党员、老模范、老教师、老干部、老工人等"五老"人员为义务护路协理员参与铁路护路联防工作。定南县有一支15人组成的夕阳红护路队，在护路联防上发挥了积极作用。于都县在铁路沿线各小学校组建起23支460名的红领巾义务铁路护路宣传队，成为该县"小护路员、小宣传员、小信息员"，在铁路安全知识宣传和义务护路活动中起到积极的作用。

　　（二）严格培训。为确保护路力量专业化巡防，今年，我市专门编印了3000份《铁路护路联防工作应知应会宣传手册》，编入100个护路联防工作常识。对各级护路专（兼）职队员（联络员）定期集中培训，合格者上岗。对义务队员，按照专职护路队员的标准进行专业性的培训，由驻站铁路民警进行专业护路、业务技能、巡线要求等内容的专业化培训。每年市、县、乡（镇）、村（街道）、组（社区）五级受培训的专（兼）职、骨干和义务队员达3000人次以上。通过多种形式的培训，我市护路力量得到明显增强，队伍素质有了明显的提高。

　　（三）严格奖惩。针对我市护路队员分布存在点多、线长等诸多实际因素，市护路办与各铁路派出所建立了定期沟通制度，要求铁路派出所按照专职队员考核办法进行严格管理和考核，奖优罚劣。对表现突出的先进个人，及时进行奖励，在专职队员中每年都有10-15名得到市通报表彰和奖励。对个别队员不上线、上线脱岗等违纪现象，一经发现，直接进行批评教育，并扣发当月20-30元误工补贴。今年上半年，兴国、赣县、定南三个铁路派出所分别辞退了1名工作不认真、不负责的专职队员。

　　四、规范绩效考评，确保护路水平整体化提高

　　为进一步调动广大人民群众，特别是乡、村领导干部参与维护铁路沿线治安的积极性，我市制定了严格的绩效考评办法。

　　（一）完善考核标准。我市建立了一套层次清晰、奖惩结合、赏罚分明的考核标准，对县（市、区）级考核标准共分责任落实、工作管理、宣传教育、工作成效四个大项14个子项。对乡镇级考核内容分爱路护路宣传教育、矛盾纠纷调处、重特大事故起数、重点问题处理（自查自评）、规范化建设、义务护路队伍管理培训六个部分。对村级的标准是分管理及组织健全等"五有"、责任落实、信息畅通、安全良好"五无"四大项12子项。对乡镇、村的考核列入当年各县（市、区）的成绩。上半年占总分的30%，下半年占70%。

　　（二）完善督查办法。为了推动工作落实，我市完善了铁路护路联防工作督查办法，采取明察与暗访、定期与不定期、自查与抽查、全面与重点督查相结合的办法进行，对督查中发现的问题，及时提出整改意见或建议，限期解决，同时全市通报。督查情况记入年度考评档案，作为年终社会治安综合治理工作考评、排列名次、奖惩的重要依据之一。上半年，由市综治委及市护路办组织牵头督查就达5次，发现问题15个，限期整改2个，现场解决13个。

　　（三）完善考核方式。根据铁路护路联防工作目标管理的要求，完善县（市、区）级、乡镇和行政村级的考核评比办法，在考核程序上实行月抽查、季督办、年终考评的方式，改变年终"一锤定音"的片面做法。制订并细化了一套乡镇、村铁路护路联防工作规范化建设达标考核方式，由市护路办和县（市、区）组成考核小组对照标准内容，按县总分值村与乡镇2：8比例，实行分级分比例进行考核，有效调动了各级各部门工作的积极性，促进了全市护路联防工作整体水平的提高。（赣州市综治委铁路护路联防领导小组）