2007年9月20日，第17届全国社会治安综合治理工作理论研讨会在太原市召开

中央综治委副主任、中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈冀平

　　陈冀平同志在第17届全国社会治安综合治理工作理论研讨会上的讲话

　　中国平安网编者按：2007年9月20日，第17届全国社会治安综合治理工作理论研讨会在太原市召开。中央综治委副主任、中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈冀平出席会议并讲话。现将讲话全文发布，供各地各部门参考。

　　讲话全文如下——

　　很高兴参加今天的会议。中央政法委、中央综治办历来对综治理论研讨会非常重视。中央综治办是从第三届开始直接参与的，我也是从第三届开始参加的，那是在哈尔滨召开的。十几年过去了，现在的社会治安综合治理和以前相比，确实有了飞跃性发展，工作越来越深入，工作措施、工作思路也越来越明确，取得的效果也越来越明显，已经得到了各级党委政府和广大人民群众的充分肯定。对此，综治战线、政法战线上的同志们做出了很大贡献。第17届综治理论研讨会和研讨的问题，包括刚才太原市介绍的经验，大家可以清楚地看到，这些经验已经非常成熟，提出的一些做法，都是过去所不能相比的。这个研讨会是以省会城市为主的，我们之所以支持这项工作，是因为省会城市综治的领导同志，需要这样一个平台，互相交流一些经验，通过这个会，进一步推动省会城市及大城市的社会治安综合治理工作。

　　社会治安综合治理工作经多年的发展，现在面临着非常好的发展机遇。进入新世纪以后，特别是党的十六大以来，中央一系列重大战略思想，和谐社会、科学发展观等重大战略思想的提出都为社会治安综合治理工作发展，确立了重要的指导思想。科学发展观阐明了社会主义建设，发展是主题，稳定是前提，和谐是目标。科学发展观要求我们，要通过抓社会治安综合治理，更好地体现以人为本的理念，更好地促进社会经济协调发展，促进和谐社会的建设。这就使社会治安综合治理工作，在指导思想上和工作理念上更加明确。现在各级党委政府对综合治理工作高度重视，把这项工作放在很重要的位置上。如果没有各级党委政府，特别是主要领导同志的重视，社会治安综合治理工作是很难顺利开展的。

　　"平安建设"的提出，为社会治安综合治理的发展，又创造了一个很好的工作载体。1991年，中央决定成立中央综治委，当时主要基于刑事案件高发，工作的着重点还是放在预防、减少犯罪上。随着社会主义市场经济的发展，改革开放的深化，利益调整，矛盾增多，所以化解纠纷，排查调处矛盾，成为综合治理工作的重点。2000年，中央综治委就排查调处矛盾纠纷发了个文件，2001年，中央《关于进一步加强社会治安综合治理工作的意见》，把排查调处矛盾纠纷放在社会治安综合治理工作的第一项重要工作。也就是说，排查调处矛盾纠纷对综合治理工作来讲，是进入新时期后很重要的一项任务。同时，随着社会发展，公共安全的问题也进一步突出。富裕起来的群众对自己居住的环境，对公共安全的要求进一步提高。"平安建设"就是在这样的大背景下提出的。

　　现在，社会治安综合治理面临许多新情况和新问题。虽然这几年刑事案件发案持平了，但是案件还是高发；群体性事件虽然少了，但是影响和处理难度比过去大了。和谐社会的提出，对我们的工作要求更高了。我觉得，现在面临的形势还是非常严峻的，不容乐观。我们现在对综合治理工作要有一个正确的估价，不要对基层基础工作估计的太高，不要对形成齐抓共管局面估计过高。所以，我们要抓住机遇，认清形势，趁势而上，强化各项综治工作。

　　当前需要重点研究的有以下几个问题：

　　一、如何进一步发挥各部门职能作用，形成齐抓共管的局面。这个问题，是综合治理委员会和办公室首先要解决的问题。因为综合治理就是要把各部门的职能作用通过协调组织，使其发挥出来。如果各部门的作用不能够充分发挥出来，就谈不上综合治理、齐抓共管。现在迫切需要研究的是，这个"委员会"如何通过组织协调把作用发挥好，"办公室"如何把力量使到调动各方面的积极因素，落实综治委的工作措施上来。综治委（办）的作用如何发挥，如何在齐抓共管上，在综合治理上能够发挥作用，需要我们研究这样的课题。应该说，在这个问题上，包括我们综治委（办）的同志的思路、认识，都需要进行强化。一个部门参加到委员会，它就有这个部门在这个问题上的职能，要想办法让它的职能充分发挥出来。综治委、综治办不是取代各部门的工作，而是要想办法让大家把职能作用发挥出来，从而实现综合治理。在这方面，综治委（办）要有主动性，增强服务意识，不要认为是在这些部门上又增加了一个层面，而是通过综治委（办）来协调，一定要想方设法把综治委（办）的作用发挥好。所以，我希望大家认认真真地研究这个问题，把这个问题解决好，真正把各部门的积极性调动起来，真正形成合力，真正形成齐抓共管。

　　二、如何进一步加强基层基础工作和基层组织建设。基层的工作主要还是县以下乡镇和社区，我们的工作要在基层得到落实，不把这个工作网络、组织网络搞好是不行的。解决这个问题，我认为，一是要有人抓，有人管；二是要能抓会管；三是要符合精减机构、减少编制。也就是我们说的如何整合力量、整合资源。现在到了乡镇，有"综治工作中心"、有"政法综治维稳中心"，还有"矛盾纠纷排查调处中心"、有"流动人口管理服务中心"，河南现在还有"群众工作中心"。这就有一个整合力量、整合资源的问题。要本着整合力量、整合资源、精干高效、服务群众的原则，建设好能发挥作用的工作平台。要健全完善乡镇街道的综治委，充分发挥它的组织协调作用。对各种行之有效的群防群治队伍，要巩固它、规范它。多年来，我们形成的综治工作网络和群防群治队伍是综治工作的根基，也是力量所在。所以，希望各地要认真地做好调查研究，提出一些切实可行的工作意见出来，不要求全国都一样，但要切合实际，要有效果。

　　三、如何加强和改进社会管理。在新时期，我们面临怎样加强和改进社会管理，对我们来说也是一个很重要的任务。中央对此有要求，中央讲的是创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，要坚持在党的领导下，积极推动建立政府调控机制同社会协调机制互联，政府行政功能同社会自制功能互补，政府管理力量同社会调剂力量互动的社会管理网络。形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权利保障机制。这都是对综合治理工作的要求。这些加强和改进社会管理的要求，一句话，就是要加强社会治安综合治理。现在遇到的许多新情况、新问题，都要通过加强社会管理来解决。我们最近就流动人口管理和服务工作形成了意见，今年还想争取能够把文件发下去。其它，如刑释解教人员如何去管理、服务、教育，社区闲散青少年怎么去管理、服务、教育，吸毒人员怎么去管理、服务、教育。把这些管理、服务、教育的问题搞好了，社会的管控就加强了。在社会管理方面有许多新问题，不少都是社会治安综合治理工作的全新课题。在新的形势下，怎么在以人为本的理念下，能否既不把过去我们传统的办法全盘否定，又能够拿出适合新形势、新要求的行之有效的办法，这就需要我们调查研究。

　　四、如何改进和加强考评督查。社会治安综合治理有今天这样一个局面，五部委的领导责任制起到了很重要的作用。现在大家比较重视考评。考评怎么科学，怎么能够恰当，这是关键。考评好了，能把积极性调动起来。对考评的要求现在很高，考评不仅是对你这个省的综治办进行考评，而是对这个省的党委政府考评；考评不能仅由综治办考评，还需要综合治理委员会的成员单位来参与，这样才能够达到考评的目的。所以，考评关键是科学、恰当。如果不科学、不恰当，凭印象打分，打了反而打出毛病来了。再一个就是督查，怎么去督查，现在督查力度比较大，有的财政专门拨款，让综治委、综治办暗访，就是让你下去，不要当地接待，吃、住、行财政给你开支，这样你就可以暗访了。所以，怎么督查，下去督查，主要督查什么，要发现经验，要总结经验，这是毫无疑问的，恐怕更多的还是要找毛病、查薄弱环节，来促使解决问题。所以，考评督查，应更加切合实际，能够起到推动工作的作用，希望大家在这方面加强调查研究。

　　需要调查研究的课题很多，问题很多，我认为当前应着重在这四个方面下功夫，创造一些更好的经验出来，来推动我们的工作。总之，要把党政关心的、群众关注的问题，作为综合治理工作的重点，扎扎实实地在抓基层、打基础，调动各方面各部门的积极性上下功夫，真正形成齐抓共管的氛围，达到综合治理的效果。如果能把这些事情做好的话，我们的综合治理工作还可以上一个更大的台阶，也希望在座的各位同志，为全国综合治理工作和平安建设创造更多、更好、更新鲜活泼的经验。

　　最后预祝研讨会圆满成功，谢谢大家！