发展离不开和谐，和谐离不开稳定。

　　稳定、和谐、发展，必将带来老百姓的平安幸福、安居乐业。

　　为此，在党的十七大即将召开的前夕，《新法制报》从自身定位出发，秉承“法制改变生活”的核心理念，从即日起隆重推出“喜迎十七大平安江西行”专题报道，连续刊发江西政法系统创建和谐平安江西的创新举措和感人故事，集中展示江西政法系统新理念、新方式、新形象。敬请关注。

安源世纪广场

　　前后四任镇党委书记，连续6年结对帮教同一名刑释解教人员，让一名曾经的失足者变成了社会有用之才，让一个支离破碎的家庭重归安稳圆满。派出所收到一份特别的申请，申请者是一群老百姓，请求设立警务室，而警务室的办公场所，群众也早已腾出了繁华地带的店面，虚位以待，一年上万元的经济损失无人提及……

　　全国第一个高标准的村级青年中心、全国公安系统执法质量示范单位、全国优秀司法所、全省第一家矛盾纠纷调处中心、全省率先实施警务机制改革……

　　在江西的西大门萍乡市，政法工作为何能与老百姓如此贴近，又为何能持久产生出如此多的“第一”、“率先”和“优秀”？8月20～22日，《新法制报》采访组赶赴萍乡市展开调查。

　　“赣西第一村”  全国村级青年中心第一家

高山村的全国第一个高标准的村级青年中心

　　高山村，金山镇最西部的一个村。

　　金山镇，上栗县最西部的一个镇。

　　上栗县，萍乡市最西部的一个县。

　　萍乡市，江西省最西部的一个市。

　　高山村，名副其实成了“赣西第一村”。

　　高山村党支部书记张国文告诉记者，“你往西面扔个石头，那石头多半就不姓江（江西）而姓湖（湖南）了”。

　　自古以来，交界区域的治安环境总是更加复杂，高山村也不例外。数年前，打架斗殴、赌博、地下六合彩，一直是高山村的顽疾。

　　2002年起，高山村党支部委员会和高山村委会“两委”班子成员达成了一个重要共识：“没有和谐就没有稳定，没有稳定就没有发展。”由此，一系列的组合拳打了出去：

　　——建立了全国第一个高标准的村级青年中心。网络室、广播站、阅览室一应俱全。

　　——成立了村和谐平安创建中心，下设治保委员会、人民调解委员会、边界地区联防联调委员会、刑释解教人员帮教安置领导小组、严打斗争工作领导小组、禁毒禁赌禁黄委员会、和谐平安家庭创建领导小组、普法依法治村领导小组、关工小组、预防青少年违法犯罪领导小组等10个机构，出台了一系列制度、标准，来协调解决村里各类矛盾纠纷。

　　——建立了村级治安巡防队，每天在全村重点部位，以及在重要敏感时期实施治安巡逻。

　　——成立了老年体协。张国文说：“老人们都来这里参加篮球队、门球队、腰鼓队了，客观上让家里的年轻人更多地介入家务，无形中也顺带解决了年轻人游手好闲和赌博的问题；而大家在竞技、协作的同时，一些萌芽状态的矛盾和纠纷，也随着沟通和欢笑而烟消云散了。”

　　——由村和谐平安创建中心牵头，组织全村48个共产党员成立了道德评议小组，“哪家有不尊老、不和睦、不守信、不检点的现象，道德评议小组便会出面评一评、议一议”。

　　——开展了“和谐平安家庭”创建活动，下发了创建“和谐平安家庭”的10项标准，通过家庭自评、集体互评和村公评公议会总评。目前，全村598户家庭中，平安家庭占了558户，是家庭总数的93．16％。

　　一系列可行性很强的措施很快产生了效果。小山村现已有28家企业落户，2006年全村工农业生产总值达5800万元，上交国家税收260万元，村集体纯收入120万元，农民人均纯收入5500元。

　　连续5年来，高山村实现了“六个没有发生”：没有发生刑事案件、没有发生群体性事件、没有发生群众性纠纷械斗、没有发生宗族派性纠纷事件、没有发生边界纠纷事件、没有发生越级上访事件。

　　荣誉也接踵而至：全省农村先进村落社区、全省巾帼示范村、全省美德在农家先进村、全国敬老先进村、全国优秀青年中心……一块块金色招牌挂满了高山村委会的会议室。

　　更有趣的是，2006年，一名湖南籍企业主四处打听高山村在哪里。张国文后来见到了这个湖南籍企业主，问他为什么打听高山村？企业主说：“我听说你们村子治安好。”

　　说到这，张国文很是感慨：“稳定、和谐促进了发展。”

　　四任镇党委书记  6年帮教一名失足者

上栗县金山镇司法所

　　8月21日，在萍乡市司法局局长办公室，局长胡自国接受《新法制报》专访时介绍，萍乡市司法局的业务工作包括三大内容，第一项内容是基层司法行政工作，而基层司法行政工作的突出表现，是基层司法所的建设。

　　萍乡市委常委、政法委书记彭艳萍在接受记者专访时特别强调：“我们基层司法所的建设很值得去看一看。”

　　8月22日上午，记者来到了金山镇。在金山镇的繁华地段，一栋由邮电所改建而成的两层楼房门口挂着几块招牌，大门最里侧的那块牌子写的是：上栗县金山镇司法所。而大门里的墙壁上，则是四个金色大字：“司法为民”。

　　就是在这里，前后四任镇党委书记6年不间断地结对帮教着同一名刑释解教人员，金山镇司法所所长何伟向记者详细讲述了这个感人故事——被帮教的刑释解教人员柳某，家住金山镇小水村，1993年因抢劫入狱，被判7年，当时还是一个没结婚的小伙子。柳某家里就他一个儿子。到2000年3月柳某刑满释放时：父亲卧病在床，房子也没有，老俩口住在村子的祠堂里，全家的生活来源只有靠镇政府特别发放的240元特困救济低保金和他母亲在烟花鞭炮厂每月的四五百元工资维持。

　　2000年6月，柳某出狱的第三个月，镇政府帮他担保贷的2．1万元批下来了，何伟说：“这贷款的担保人就是我，我当时的身份是镇政府计生办主任。”靠着这笔贷款，柳某在村子里开了一间杂货店，政府根据他的实际情况，决定免税6年。

　　从那时起，时任金山镇党委书记的张云飞（现任县政协副主席、统战部部长）开始结对帮教柳某；2001年，第二任镇党委书记张运来（现任县委常委、政法委书记）继续帮教他；2004年，第三任镇党委书记曾晓勇（现任莲花县副县长）延续了前任的做法；2006年4月到当年年底，现任镇党委书记周世育也一直在帮教着他。

　　2006年年底，柳某主动来到司法所，送来了一份书面申请，申请书上写着两个请求事项：一是请求政府不再帮教他，二是请求政府不再给他发放低保金。何伟说：“他是第一个主动写申请的人。”

　　柳某的行动并不意外。如今，39岁的柳某已娶妻生子，家已从祠堂里搬进了一栋两层的小洋楼，“那是他自己盖的”。小店继续在开着，由他老婆打理，他则在村里的一个煤矿工作，月收入两三千元。何伟说：“他还是生产班的班长呢。”

　　在讲述这个故事的间隙，记者询问何伟：“7年前的2．1万元不算少，你不怕他还不了么？”何伟回答：“我不担心，一方面我们相信能改造好他；另一方面，我们也有一个风险共担的机制，如果贷款没还，这笔钱我们镇政府干部会集资来还。”

　　何伟介绍，金山镇司法所正式成立是在2002年，经费来源于镇政府的财政预算。司法所共有7名工作人员，全镇人口有7万余人，平均一个司法人员对应1万名老百姓。为此，司法所在每个村里还配备了2名调解员。

　　司法所还有一个重要的职能，就是配合当地派出所处理刑事案件。何伟在实际工作中发现，邻里间的刑事案件，一般都有民事纠纷或者家庭困难在前。

　　何伟说，数年以来，在金山镇，刑释解教人员重新犯罪的一个都没有。2006年3月，金山镇司法所获得了司法部颁发的“全国优秀司法所”荣誉称号。

　　矛盾纠纷调处中心　从安源走向了江西全省

许家屋场和谐平安理事站就设在站长彭承欢的家里

　　“6月26日上午11点20分到12点30分，因涨大水，学生中午放学回家吃饭，河水泛滥成灾，接送了六七个小学生过河危险路段。”

　　“6月20日早上7点30分，周某某开着农用耕田机到高家门口打田，不听高家阻拦，压坏高家水泥坪，通过调解，高家风格好，周未赔尝（偿）钱，此事得到解决。”

　　这是一叠信纸上的几段话，信纸的封面写着“记事簿”三个字。写下这段话的人，是萍乡市安源区青山镇温盘村和谐平安理事会许家屋场理事站站长彭承欢。理事站，是2007年安源区在和谐平安建设方面推出的新举措。

　　彭承欢，萍乡市安源区青山镇温盘村许家屋场村民，一个精瘦干练、年约六旬的退伍老军人。“温盘村和谐平安理事会许家屋场理事站”的招牌上记录了理事站的五项服务指南，还写上了联系电话和监督电话。安源区委常委、政法委书记余强告诉记者，理事站的职责总结起来就是“八个员”：政策宣讲员、普法宣传员、民事调解员、信访接待员、民生问题办事员、重点人员帮教员、维护稳定信息员、治安防范联络员。

　　理事站就设在彭承欢的家里，进门的右侧，一间房被腾了出来，墙壁上挂满了理事站的章程、制度，但却只放着一张桌子和一条凳子，大片的空间都空着，彭承欢说：“别看现在空荡荡的，有时候里面的人插竹子一样，都站到外面去了。”彭承欢讲的“插竹子”，是某个调解的场景。

　　从彭承欢的家前行一段路，便到了安源区青山镇温盘村和谐平安理事会。理事会设在一所小学的二楼，余强说：“这叫制度上墙，理事会和老百姓都心里亮堂。”

　　余强指着墙上一块“青山地区行政职能部门一览表”的牌子告诉记者：“你看这上面，21个职能部门的职责和一把手的名字、联系电话都写上了，理事会和理事站有什么事情可以直接给他们打电话，我们要求这些职能部门不能推诿，必须及时答复。并且，理事长和站长还是义务监督员，有建议权，谁推诿就检举谁，这无形中也约束了公职人员。”

　　老百姓有事可以随时找到理事会，理事会有事可以随时找到职能部门，余强说：“这样的话，渠道不就畅通了！”

　　余强告诉记者：“发展和稳定要齐头并进，社会治安综合治理和维护社会稳定工作，要放在支持、服务、配合经济社会发展这个大局里去做才能做好。和谐平安理事会和和谐平安理事站，就是这样一个党委、综治委领导，政府出资搭台，各职能部门配合，村级组织、管理的和谐平安建设新模式，实现了社会治安综合治理群防群治行政组织、管理，向群众自发组织、自主管理的转变，形象地说就是把过去的‘你要我干’变成了现在的‘我要干’、‘我要你干’，如此，一个群众自我宣传、自我管理、自我服务、自我提高的多层次体系就诞生了。”

　　事实上，安源区的综治创新并非始于理事会。早在2005年，安源区在整合各个职能部门和各类基层调解组织的基础上，在全省率先构筑了矛盾纠纷调处的新平台——矛盾纠纷调处中心，在区本级调处中心取得一定经验后，又迅速将工作模式向镇（街）、村（社区）辐射推广，形成一个完整的三级矛盾纠纷调处网络，及时把矛盾化解在基层，把问题解决在萌芽状态。2006年7月21日，江西省委书记孟建柱作出重要批示：安源区重视基层建设，积极构建化解各类社会矛盾新机制的做法，值得各地借鉴。

　　由此，矛盾纠纷调处中心，从安源走向了江西全省。

　　村级警务工作站　电子摄像头保群众平安

有了这套电子视频监控系统，柳本提对村子的情况一目了然

　　“你看，透过这4个小窗口，小水村主要路口的情况一目了然。”8月22日，柳本提坐在电脑前，指着显示器上的电子视频监控系统告诉记者。

　　小水村，爆竹祖师李畋的故乡，地处湘赣边际，两省三市县交界村，地理位置特殊，人员流动性大。同时，全村有近5000人，21个村小组，各类企业23家，种养殖业基地29家，大小店铺45家，2006年全村工农业总产值高达2亿元，人均年收入近7000元。这样的“村情”，导致社会治安工作一直压力很大。

　　2007年3月，小水村建立了上栗县第一个村级警务工作站，柳本提便是这个工作站的2名驻村民警之一。2007年6月，小水警务工作站又建立了萍乡市第一个农村电子视频监控系统。柳本提指给记者看的，便是通过4个摄像头传送回来的监控画面。

　　柳本提告诉记者，小水村共有986户，在半年不到的时间里，驻村民警已经走访了530多户，对每户家庭的人口情况、门牌号码、电话号码等基本情况作了详细调查，还在入户调查表的背后手绘了每户的住房示意图。

　　柳本提说驻村民警有五大职责，除了民警的常态职责外，驻村民警还要为民解忧，多办实事。“比如村民办理、换发身份证，小水村离派出所有十二三里路，老百姓来去不方便，我们就去派出所，帮他们拿来，再送到老百姓的家里去，前后送了140多张身份证。”

　　驻村民警的职责还包括调解纠纷，“两口子吵架也去调解”；但驻村民警也积极发动群众做好群防群治工作，“我们已经抓获了2名负案在逃人员，破获了3起犯罪事件”。

　　柳本提说，经过半年的工作，老百姓、企业都很支持警务工作站的工作，村里斗殴闹矛盾的事情明显少了，群众的安全感提高了，办事也方便了。和去年同期相比，可防性案件下降了36．8％，“无赌博、无家庭暴力、无犯罪”的平安和谐家庭占到全村家庭总数的98％以上，老百姓对驻村民警的工作满意度也高达98％。

　　萍乡市委常委、市公安局局长唐建国在接受《新法制报》专访时说：“以前萍乡市公安机关化的现象比较严重，尤其是分局。2005年进行了机构精简，分局只保留了两个科室和两个业务大队，被精简的机构一律撤并，撤并后余下来的警力全部下沉到派出所。但是，民警下到派出所，还是没有到老百姓那里去，‘派出所机关化’的现象又产生了。我们便一次性建了50个警务室，每个警务室配2名民警，把派出所的民警往警务室走。凡在警务室工作成绩突出的，在竞争上岗时可以加分，不接受下基层锻炼就取消竞争上岗的机会。同时，加大对基层民警的福利倾斜。”

　　萍乡市公安局党委委员、政治部主任孙飞武告诉记者，2005年萍乡市公安局率先在全省实施警务机制改革后，江西省8个设区市公安局长，先后带队前来参观学习。并且，警务室的设立也得到了群众的热情回应。芦溪派出所就曾收到一份特别的申请，申请者是当地的老百姓，他们请求设立警务室，还等不到公安干警琢磨办公场所的问题时，群众早已腾出了繁华地带的一间店面，免费提供给警务室，一年上万元的租金损失没有人提及。

　　和谐平安建设　是和谐社会的必然要求

金山镇司法所的调解室

　　一连串感人故事的背后，是工作理念和工作方式的巨变。对于和谐平安建设的意义和作用，萍乡市委常委、政法委书记彭艳萍在接受《新法制报》记者专访时表示：开展和谐平安建设是构建社会主义和谐社会，建设创新萍乡、繁荣萍乡、文明萍乡、绿色萍乡、和谐萍乡的必然要求和重要内容。

　　彭艳萍说，保持经济发展与社会稳定之间的相互协调，使社会安定有序、充满活力，使人民群众安居乐业、和睦相处，是开展和谐平安建设的关键所在，全体萍乡政法工作人员必须从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度，重视和谐平安建设。通过深入开展和谐平安建设，着力化解各类矛盾纠纷，减少不和谐、不稳定因素，完善社会治安防控体系，预防和减少违法犯罪，保护人民群众合法权益，为萍乡市的社会经济又快又好发展，创造和谐稳定的良好环境。

　　彭艳萍最后表示，实现社会和谐平安，是萍乡政法工作的最高追求。

　　采访后记

　　三天的时间不长，但我们马不停蹄，走访了萍乡市6家机关单位，实地调查了5个基层机构。既在萍乡市委办公大楼内采访了萍乡市委常委、政法委书记彭艳萍，也在满是泥泞的彭承欢家门口采访了这位许家屋场理事站站长，太多的创举无法一一呈现。

　　几天的采访，让人震撼，激人振奋。稳定、和谐、发展，自古就是老百姓的内心诉求。当社会治安综合治理和维护社会稳定工作，调动了全民的主人翁意识，整合了各类资源，畅通了各种渠道，建立健全了可行性强的措施，和社会经济发展这个大局有机结合了起来，我们的平安创建工作必将充满活力而富有成效。

　　□文／记者王文、黄基连 □图／记者王文