长沙市全面加强社会治安综合治理和平安建设 为全市"又好又快，率先发展"创造良好社会环境

　　中国平安网消息：近年来，全面落实科学发展观，认真贯彻湖南省党代会提出的"富民强省"发展战略，按照"叉好又快，率先发展"的总体要求，更加注重经济增长的质量和效益，更加突出社会事业的协调发展，更加着力提高人民群众的生活水平，经济社会发展取得了较好成绩。在经济和社会各项事业高速快速发展中，长沙始终把社会治安综合治理工作和深化平安建设作为基础和前提，通过构建六大格局护航长沙经济社会发展，坚持打防结合，预防为主，专群结合，依靠群众的方针，确保了全市政治大局的持续稳定和社会治安的总体平稳。

　　一、注重强化基层平安建设，全力构建了"大平安"工作格局。全市上下牢固树立立足基层抓基础的思想，从更广的范围、更高的层次更深的领域来谋划、部署平安建设，不断创新创建手段，落实创建责任，提高创建实效。

　　1、全面加强了基层综治组织建设。市委、市政府、市综治委就加强基层平安建设下发了l0多个文件，对全市基层综治组织进行有效整合，在全市165个乡镇(街道)将社会治安综合治理委员会与社会矛盾调处中心组合为乡镇(街道)综治维稳中心，配备了832名高素质的乡镇(街道)综治专干，各社区(村)设"一办两会一队"(综治办、治保会、调委会、巡逻队)，确保有一名副职专管，一名专干专抓。在村(居)民小组设"一长两员"(综治小组长、调解员、信息员)，对基层综治干部分级负责，逐年轮训，有效提高整体素质。市委、市政府明确规定各级社会治安综合治理工作经费必须列入预算，足额拨付，并随着经济增长逐年递增。各乡镇(街道)按照不低于实有人口人平2元的标准将经费列入预算，确保了基层平安建设的顺利开展。

　　2、全面实行了"46810"工程。为有效破解基层平安建设中责任落实难、人员组织难的难题，我市全面实行了"46810"工程。综治责任落实 "四为主"，乡镇(街道)以社区(村)为主，社区(村)以楼栋(组)为主，单位以法人代表为主，家庭以户主为主，强化了各个责任主体的创安意识。治安防范构建"六张网"，全面建立治安防控网、矛盾纠纷排查调处网、安全稳定督查网、流动人口和出租房屋管理服务网、法律援助服务网、刑释解教人员安置帮教网，保证各项工作措施落到实处。创安资源组织 "八大员"，在每个社区(村)组建警员、治保员、治安巡防队员、治安维稳信息员、消防安全员、人民调解员、法制宣传员、出租房屋和流动人口协管员八支队伍，全面整合了基层力量。全市各社区(村)通过职能部门派驻、乡镇(街道)聘任、居民群众推选、驻地单位安排等途径，组织了l0余万人的"八大员刀队伍，扎根基层，成为群众身边的平安守护神。治安环境努力创"十无"，各乡镇(街道)、社区(村)和部门单位围绕实现无影响社会稳定事件、无重大治安和安全责任事件、无流动人口和出租房屋漏管现象、无邪教活动、无黄赌毒、无重特大刑事犯罪案件、无青少年违法犯罪、无刑释解教人员重新犯罪、无严重家庭暴力的目标努力工作：全市82％的乡镇(街道)、93％的社区(村)和单位达到平安多创建标准，有150个社区实现了零发案。

　　3、全面推进了农村平安建设。各级政法综治部门以解决影响农民生产生活安全的突出问题为突破，深入推进农村基层平安创建活动，切实维护了全市农村地区的安全稳定。7月份以来，根据中央综治委的部署，认真组织开展了排查整治农村治安重点地区深入推进农村平安建设专项行动。各级各有关部门层层成立了一把手负总责的领导小组，制定了专门的工作方案，掀起了声势浩大的宣传高潮，对农村治安重点地区进行了深入的摸底排查，对初步摸排出的38个重点地区逐一组织了强有力的工作组，明确了整治牵头部门，制定了整治工作方案，局面不改，人员不撤，工作不停，确保重点地区社会秩序实现全面好转。

　　4、全面开展了行业平安建设。市社会治安综合治理员会出台了《关于深入开展平安行业建设的意见》，在各级政群机关、社会团体、企事业单位和非公有制经济组织中化平安建设。全市上下围绕单位零事故、行业零案件、职工零违法的目标，制订了平安学校、平安医院、平安酒店、平安市场、平安企业等各行各业的平安建设标准，建立了分类、分层次量化的平安行业建设考核体系，促进形成了共同参与、共保平安、共求发展、共创和谐的平安建设新局面。

　　二、注重化解社会矛盾，全力构建了"大调解"工作格局。以维护和谐稳定为目标，始终抓住提高调处能力和落实排调责任两个关键，做到把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。

　　1、进一步健全了排调机制。全市建立了2349个18113

　　人的基层调解组织，各乡镇(街道)全面建立了专职人民调解员队伍，形成了纵向到边、横向到底的调解网络。不断建立健全市、区县(市)、乡镇(街道)、社区(村)四级联动的矛盾纠纷排查调处机制，严格落实"一月一排查、一月一台帐、一月一交办、一月一通报、一月一销号"的工作要求，做到了小事不出村(社区)，大事不出镇(街道)，矛盾不上交。

　　2、进一步强化了排调责任。全市对排查的矛盾纠纷和不稳定隐患，按照"谁主管、谁负责"和"属地管理"原则，逐一建立台帐，逐一落实解决问题的责任领导、责任部门和责任人，按照轻重缓急程度，明确解决问题的时限，确保责任明确，处理到位。近两年来，全市调处各类纠纷成功率达98.37％，成功防止了一大批群体性上访、民转刑和非正常死亡等纠纷激化事件。

　　3、进一步推进了"三调联动"。全市各级均建立了社会联动调解工作委员会，形成了以司法局牵头的人民调解、以信访局牵头的行政调解和以法院牵头的司法调解互相对接的工作格局。各级定期召开联席会议，突出狠抓乡镇(街道)社会矛眉纠纷调处中心建设，大力落实司法驻所制度，不断探索诉前、诉中调解新模式，充分发挥了"三调联动"的整体效能。

　　三、注重健全防控体系，全力构建了"大防控"工作格局。近年来，我市在深化平安建设中全力构建适应形势发展需要的社会治安防控体系，防控水平大幅提升，防控成效日益显现，全市刑事发案逐年下降，2005年比2004年下降10.5％，2006年又比2005年下降15.4％，2007年上半年与去年同比下降l0.1％。

　　1、改革警务体制，严织了"警防网"。多年来，我市公安机关始终坚持"打防结合、预防为主"的指导思想，对中心城区实行全天候、交叉型、网格化的巡逻防控。近年来又从解决制约防控能力的机制性、根本性问题入手，大胆改革警务体制全面充实巡警等路面警种巡逻警力，大力强化城管警、交警女警等警种和基层公安机关的巡逻防控责任，全面落实了"一区双警"、 "一区多警"。全市公安机关按照定人、定责、定路段(区)的"三定"原则，建立起市公安局、区县市(分)局、派出所、社区四级防控体制，以路面为主，以防控为主，以防"两抢"为主，持械上岗，编组车(步)巡，路段包干，责任到人，公安机关驾驭社会治安局势的能力全面提高。

　　2、深化群防群治，密织了"民防网"。大力探索适应时代发展需要的新办法，促进群防群治的深入发展。全市按照社区6-10人，城市行政村10-20人的规模，组建了673支7000人的专职治安巡防队，在全市城乡巡逻守点，看门守栋。治安巡防队伍着力健全制度，提高素质，改善待遇，加强管理，为守护家园平安发挥了巨大的作用。近两年来，全市专职治安巡防队抓获现行作案人员3538人，协助破案876起，预防各类事件2622起。不断完善见义勇为先进人物的表彰奖励和保障机制，先后涌现出以"全国见义勇为英雄"赵长平、高春娜、刘国强为代表的见义勇为英雄群体。市综治委、市公安局出台《对群众参与防控"两抢一盗"犯罪实施奖励的办法》，推出了对群众抓获 "两抢一盗''犯罪嫌疑人重奖万元等系列举措，极大地激发了广大人民群众与违法犯罪作斗争的积极性，近一年来有232名"两抢一盗"犯罪嫌疑人被群众抓获，271名群众受到重奖。大力推广基层组建"五老维稳协会"、实行"红袖章工程"、开展"零发案社区"竞赛、定期开设社区平安论坛、组织十店联防、设立治安中心户等工作经验，形成了全社会支持、关心和参与群防群治的良好氛围。

　　3、着眼科技创安，建好了"技防网"。将科技创安作为带动治安防控整体水平提高的重要手段，政府投入为主，引导市场参与，归口公安管理，有关部门配合，点线面逐步推进，全市共投入近亿元技防资金，建立了较为完善的城市报警与监控系统。对重点防范区域、治安复杂场所和居民小区的技防工作加大指导、协调力度，积极推动区域防盗联网报警系统建设，城区主要街道、首脑机关和金融要害部位、公共繁华场所技防设施普及率均达到l 00％。最近，我市又出台了《关于加强公共安全技术防范建设的意见》，力争用四年时间，建立起覆盖全市城乡、互联互通、资源共享的技术防范体系。

　　四、注重深化严打整治，全力构建了"大整治"促进大和谐的工作格局。全市政法综治部门按照"什么问题突出就集中处理什么问题，哪里治安混乱就集中整治哪里"的原则，健全严打整治工作长效机制，确保社会治安大局平稳、有序、和谐。

　　1、深入开展严打斗争。近年来，全市政法机关以确保社会稳定和公共安全为中心，以"平安长沙'春季攻势"、打防"两抢一盗"为载体，全面开展"命案侦破"、"扫黑除恶"、 "禁毒人民战争"、打击赌博犯罪等系列专项行动。

　　2、集中开展重点整治。全市上下不断健全和落实不稳定因素、生产安全隐患、治安问题"三本台帐"制度，有效运行市、县、乡、村四级滚动排查整治、问题发现、评估分析、信息报送、挂牌督办、考核验收机制，近年来排查各类重点地区89个，已整治89个，整治率为l 00％，整好率为87．4％。按照"综治牵头、部门配合、全民参与、齐抓共管"的工作思路，对一批突出治安问题进行了强力治理，成效十分明显。道路交通秩序整治工作落实"一抓三年，突出全年，着力当前"的要求，迅速掀起整治高潮，市民交通安全文明意识明显提高，城市核心区交通秩序明显好转。学校及周边治安整治工作坚持"三个纳入"(纳入社会治安综合治理工作整体考评，纳入平安建设的整体工作，纳入单位党政一把手和党政班子目标考核)，全力优化学校及周边的治安环境。第六次铁路提速区段治安隐患专项整治工作做到明目标，强领导，细排查，严整治，勤督查，确保了提速的顺利实施。

　　五、注重发挥管理职能，全力构建了"大管理"工作

　　格局。全市政法综治部门在社会管理中不断转变思想理念，改进管理方法，转变服务方式，做到最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。

　　1、不断加大对社会组织和"虚拟社会"的管理力度。坚持培育发展和管理监督并重的原则，全面落实"首接责任制"、限时承诺等举措，实行"首次免罚"制度，努力为企业创造良好的发展环境。积极指导社会组织加强自我管理，加大行业协会建设力度。建强公秘结合的情报信息队伍，及时、准确掌控各类社会组织的活动，对利用各种社会组织进行违法犯罪的坚决予以打击取缔。深入开展"净网行动"，建立了网上警察和网评员队伍，推进互联网综合防控体系建设，大力提高了舆论引导和管理水平。

　　2、切实加强流动人口和出租房屋管理服务。在市、区两级成立流动人口和出租房屋综合管理协调办公室，街道设立流动人口和出租房屋管理服务中心，社区设立流动人口和出租房屋管理服务站，按照流动人口800：1的比例建立流动人口协管员队伍，所需工作经费列入市、区两级财政预算。进一步完善和落实了流动人口的"同城待遇"政策，在街道、社区实行公安、计生、劳动三部门联合办公的"一站式"服务，免费为流动人口提供求职登记、择业指导、职业介绍。流动人口和出租房屋管理纳入社会治安综合治理考核重要内容，在全市形成政府主导、综治协调、部门配合、社会参与、齐抓共管的工作态势。

　　3、全面落实刑释解教人员和监外执行罪犯安置帮教措施。对全市刑释解教人员逐一组建了由一个社区(村)干部、一个党员、一个家属、一个治安积极分子组成的"四包一"帮教小组，在基层综治办和社区民警的指导下，进行全方位的帮教。市和各区县(市)都建立了规范化的过渡性安置基地，乡镇(街道)、社区(村)也为刑释解教人员创造了良好的生产生活条件。

　　六、注重整合综治资源，全力构建了"大合力"工作

　　格局。始终坚持"属地管理"和"谁主管、谁负责"两个原则的有机统一，逐步形成了条块结合、上下联动、左右贯穿的齐抓共管格局。

　　1、着力强化了责任机制。全市建立了区县(市)、乡镇(街道)可防性案件发案总数和万人发案数的月通报制度，对排名靠前的区县(市)和排名前l0位的乡镇(街道)按月计点扣分，计入年度考核结果。对市综治委成员单位履职情况按季通报，将其作为年度考评评先评优的重要依据。在区、县(市)和乡镇(街道)建立驻区单位社会治安综合治理工作台帐，由乡镇(街道)对驻区单位社会治安综合治理工作情况一月一讲评，一季一通报，一年一考评。各级各部门自觉责任上肩，职责到人，条块互动，确保了社会治安综合治理和平安建设各项工作措施有效落实。

　　2、着力强化了督导机制。各级综治部门对在日常工作中发现的问题、新闻媒体曝光和"三本台帐"呈现出的各种隐患及时下发专项督办函，进行跟踪督办，有效预防和减少了违法犯罪和各类事故(事件)的发生。今年以来，由综治部门牵头有关单位参与，对高桥大市场火灾隐患、桔子洲地区不稳定因素、西长街农贸市场的治安问题等20多处重点地区(部位)进行了督办整治，使这些地方治安状况明显改观。

　　3、着力强化了协调机制。进一步建立健全了各级社会治安综合治理委员会成员单位、五个专项工作办公室联络员制度和综治信息报送制度，密切了社会治安综合治理委员会办公室与各成员单位的联系，加强了情况沟通，使各级各部门牢牢把握住了社会治安综合治理和平安建设的主动权，做到了密切配合，规范有序。（长沙市社会治安综合治理委员会）