北京市海淀区是个人才密集、科技发达的城区，治安防控如何搞？以前的思路是就治安说治安，既造成了公共资源的浪费，又难以使各相关部门互通信息。对此，2005年，区委、区政府结合实际，开始打造社会精细管理工程，即建设图像信息管理系统，使建成的三个中心即城市管理监督指挥中心、群众事务呼叫中心、科技创安指挥调度中心，成为一个统一平台。“三个中心”图像信息管理系统与公安、城管、环保部门的图像信息管理系统实现互联、互通资源共享，起到了震慑、预防犯罪、快速破案，及时、快速处理社会问题的作用。

　　整合资源，科技创安，发案率降低，群众安全感提高，北京市海淀区走出一条城市管理与治安防控相结合的新路——

　　消极防范转向积极预防

　　图像信息管理系统可以节约出大量的人力，这就使我们的人防从传统的巡逻，转向法制宣传和化解社会矛盾的工作中，也就是说由消极的防范，转向积极的预防。海淀区知识分子多，做失足青少年和社区矫正人员的工作能手也多，如果这些人从巡逻中解脱出来，从事帮教工作，那么他们对社会起到的积极作用就会更大了。 　———海淀区委政法委副书记刘志平

　　图像信息管理系统实现资源共享

　　海淀区委政法委副书记刘志平告诉记者，图像信息管理系统建成后，海淀区将达到2321个监控点位，能够监控全区主要交通路口、大型停车场所、地下通道、过街天桥、大专院校、重点市区属机关、旅游景点、大型宾馆、饭店、商厦及农贸市场等繁华公共场所。同时，还将整合社会各单位的视频监控资源，使全区的视频监控资源达到4万多个，实现信息资源共享。

　　科技创安视频调度指挥中心对全区视频资源进行统一调度、指挥和管理，实行全天候的实时监控，为社会治安综合治理部门快速、果断地处置发现的问题提供技术支撑，为城市管理监督、指挥和决策提供辅助支撑。系统建成后，可实现市、区之间，区、街之间及委办局之间信息的互联、互通和可控。同时，该系统必将为“安全奥运”奠定基础，提高政府维护稳定的能力、社会管理的能力、应对重大灾害、事故的指挥调度能力，增强对各类违法犯罪活动实施精确打击的准确率，提高人民群众安全感。

　　目前，“三个中心”统一平台可调用各分中心的视频信号，13个街道的1234路视频图像信息已和中心实现了互联、互通、可控。2007年年底将实现全区视频的覆盖。同时，各级指挥中心的图像信息均实现共享。

　　及时处理热点城市管理问题

　　群众事务呼叫中心采用现代信息技术，整合区政府有关部门设立的53条便民和投诉热线，统一归口到“82612345”热线受理并转派。同时将传统的来信、来访、来电等方式拓展到现代的发短信、电子邮件等方式，对群众反映和市级转发下来的问题实行“一口受理、一口回复、分拣转办、实时监督”。

　　不久前，家住羊坊店街道有色金属设计院的居民杨女士来电反映：在军事博物馆对面，麦当劳东侧的小路上有很多黑摩的，给居民出行带来很大的安全隐患。因铁道部5号院在拆迁，有色金属设计院的居民出行只能走这条路，有很多拆了一半的房子现在被捡破烂和流浪乞讨的人居住，吃喝拉撒睡都在里面，垃圾遍地臭气熏天，也对居民人身安全造成威胁，希望有关部门尽快解决这些问题。

　　群众事务呼叫中心指派羊坊店街道、城管大队和交通支队对此问题进行了综合整治，暂扣黑人力车3辆、黑摩的2辆，对捡破烂和流浪乞讨人员进行了劝离，街面秩序和环境得到了改善。

　　群众事务呼叫自2007年1月1日到8月22日启用以来，已接收市、区便民电话、城市管理广播、政风行风热线等各类投诉、咨询、建议17886件，派遣6354件，各街道、镇乡、各职能部门已办理结案7521件，办结率达95.57%，及时率95.58%。

　　装探头让老百姓生活得踏实

　　建设图像信息管理系统，首先要安装探头。中关村派出所副所长冯继斌说，派出所辖区安装了2401个探头，基本覆盖了高发案部位。探头对破案、取证起到了非常重要的作用。他给记者讲述了一个通过监控探头破获的案件：

　　前些天，辖区荷清苑社区连续发生3起钻窗入室盗窃案件，社区民警周劲梅在走访群众的基础上将发案时间确定为下午2时至4时。随后，周劲梅向小区物业部门和居委会通报了警情，并联系小区物业管理人员调取了发案的3号楼和14号楼的监控图像和临近发案地的小区西南门监控图像。经过反复查看发案时间段的监控，周劲梅发现在两个发案日的下午，均有一名身材较高的男青年骑自行车进入小区，后反复出现在3号楼和14号楼附近，该人进门时车筐内是空的，约半小时后出来时车筐内却放着公文包。于是，派出所将嫌疑对象锁定为这名骑自行车出入的男青年，并组织保安员观看有关的监控图像，熟悉他的体貌特征，与此同时，组织小区保安员在重点时段进行蹲守。在蹲守后的第3天的下午两点，荷清苑小区西南门保安发现一人与录像中出现的重点嫌疑人体态、服装极为相似的男青年骑车进入小区。他立即报告社区民警周劲梅，周劲梅遂将该人查获。经审查证实，该人正是3次在荷清苑小区入室盗窃的犯罪嫌疑人。他还交代了自己自今年5月以来在清华大学学生宿舍作案13起，窃得价值近15万元的笔记本电脑、数码相机的犯罪事实。

　　冯继斌说，从2003年至今，所里抓获的盗窃嫌疑人中，通过监控录像直接锁定的就有89人，提供间接证据抓获的有220余人。

　　图像信息管理系统的使用使公安机关驾驭社会的能力不断提高，打击犯罪更为精确。今年上半年，海淀公安分局直接利用图像监控抓获犯罪嫌疑人40余人。同时，图像监控震慑了犯罪，全区杀人、抢劫、强奸、放火等8类社会危害严重的刑事案件连续3年下降，今年上半年比去年同期下降了14.7%，群众的安全感提高。

　　海淀公安分局科技信息通讯处处长张英杰说，区政府的图像信息管理系统和分局的图像信息管理系统结合，有效地解决了城市管理和警务指挥问题。城管的事由城管负责，警务的事由公安处理，这就大大解放了警力，以前几个警察管一个地区的治安，现在一个警察通过图像的有效覆盖，监控几个地区的治安。

　　技防改变了人防的思维定式

　　海淀区推行信息化城市管理，治安防控，满足公众基本诉求的同时，也改变了人防的思维定式。以前的人防体现在联防队、群众巡逻员的人数和巡逻的时间和范围上。现在这种思维定式变了———人防不光要巡逻，更要提高居民的法制意识和化解矛盾的能力。

　　刘志平说，图像信息管理系统可以节约出大量的人力，这就使我们的人防从传统的巡逻，转向法制宣传和化解社会矛盾的工作中，也就是说由消极的防范，转向积极的预防。海淀区知识分子多，做失足青少年和社区矫正人员的工作能手也多，如果这些人从巡逻中解脱出来，从事帮教工作，那么他们对社会起到的积极作用就会更大了。(记者 张亦嵘 李松)