少年法庭宣传画

　　未成年人犯罪的全方位治理

　  关注未成年人犯罪，是一个世界性的话题。近些年来，青少年尤其是未成年人犯罪的数量仍呈上升趋势。控制未成年人犯罪，不是一时一地一个部门所能解决，它需要长期的社会综合治理。记者近日从有关渠道获悉，刑事诉讼法的修改将特别引进未成年人犯罪的特别程序，一个有关未成年人犯罪的全方位治理系统正在逐步完善。

    未成年人案件的特别程序

    8月21日，由公安部法制局和公安大学主办的完善侦查程序研讨会在北京举行。特别针对青少年犯罪案件，最高人民检察院副检察长朱孝清说，侦查机关在侦查未成年人案件时应该对其家庭情况、未成年人一贯表现、家庭或学校是否具备取保和帮教条件等情况进行调查，并对该未成年人的人身危险性作出评估，然后决定是否需要采取逮捕措施。如认为需要逮捕，除应提供其犯罪事实证据外，还应提供其必须逮捕的事实证据和理由。

    我国对未成年人犯罪没有作专门的规定，在刑事诉讼法的各章节中，分散规定了未成年人案件的特别程序。

    正如朱孝清副检察长针对未成年人所坚持的意见一样，与会专家比较一致的看法认为，在修订刑事诉讼法时，应设专门章节规定未成年人犯罪的特别程序。

    首先是侦查程序。未成年人案件的侦查程序同成年人案件的侦查程序相比，有以下三点不同：

    一、更为广泛的证明对象

    在侦查中贯彻全面调查原则，收集证据查明案情的范围会比成年人案件更广泛些，除了查明与犯罪构成要件有关的事实、情节以外，还必须对未成年人准确的出生年、月、日，生活条件和教育条件，促成犯罪的原因和条件，以及智力、性格、习惯等进行调查，并收集相应的证据材料加以证明。

    二、更为慎重和多种形式的强制措施

    在侦查中，强制措施的适用条件和程序更加严格。尤其是对可捕可不捕的，没有逮捕必要的，不得适用逮捕。这是考虑到未成年人案件的特殊性，所以尽可能地采取较轻的强制措施，尤其是一些适合未成年人的强制性措施，如交付父母、监护人看管，社会组织进行社会担保可以多加采用。如果需要逮捕，应当与成年嫌疑人分别看管。

    三、较为灵活和缓和的传唤和讯问程序

    讯问未成年嫌疑人，可以选择其较为熟悉的场所进行，可以通知其法定代理人到场，甚至应当通知受委托的律师到场。

    这样做能起到稳定嫌疑人的情绪，并随时提供必要的法律帮助的作用，有利于抓住时机对其进行教育、感化和挽救。

    除了侦查程序，记者从有关渠道获悉，在刑事诉讼法的修改意见中，还重点考虑了，在专门的章节中，将未成年人犯罪的立案、起诉、审判、执行程序，都要按照未成年人犯罪的特点进行统一规范。

    如果司法程序日臻完备，再加上从家庭教育到学校教育等社会预防教育措施的完善和成熟，有关未成年人犯罪的全方位治理系统正在逐步形成。

    更具感化力的未成年人管教场所

    北京市未成年犯管教所(以下简称未管所)座落在团河农场，地处北京南五环外。

    8月23日，本报记者来到这家未管所。远远地看见监狱大门前簇拥着一群人，他们告诉记者，今天是“接见”的日子，家长们都迫不及待地希望看到自己的子女。他们避免用“探监”这个词，因为这里只关押北京市所有的未成年犯。

    未管所副所长金花反复向记者强调：“孩子有很强的可塑性，未管所对他们进行各种教育，其中最主要的是文化教育和技术教育”，其中文化课不仅“希望提高他们的文化素质，也希望能够提高他们的道德素质”，比如，在全日制文化教育中增设了“中华传统文化课”，如《弟子规》、《三字经》、《论语》等课程。金花认为：这样的课程能让他们学会如何正确处理自己与他人的关系，而不是以自我为中心。

    未管所的课程从初中开始设置，也分年级。但金花坦言，目前面临种种困难。“从办学主体上看，监狱法规定监狱教育应纳入地方教育规划，但目前我们还没有很好地衔接。从学历上看，我们的监狱教育还没有办法给他们发正规的学历证书；从经费上看，目前仍是我们自筹经费请专业教师来讲课。”

    “很多孩子犯罪都是一念之差，他们多数本性善良”，“我们全社会都需要来关心他们”，“但目前的问题是‘关心青少年’的口号喊的很响，实际性的保护措施还需要进一步跟上”。

    在金花的带领下，记者来到监区和孩子们当面进行交流。

    刚踏入监区，高墙电网，记者感到一种莫名的不安。

    记者想去看看接见的场面。

    屋子不大，用一米多一点的木板分成一格一格的区域，每个区域里面有一张桌子四把椅子。这样在里面就能感觉有自我的空间。金副所长告诉记者，在这里接见分成三个等级：一种是亲情型，家长可以带着子女在餐厅一起吃饭；稍微差一点的则是记者看到的这种温馨型的，虽然不能一起吃饭，却可以有一个相对独立的空间谈话，吃零食；而次级的则是普通型的，一排凳子，家人相对坐在一起聊天。

    决定能享有什么样的接见方式，则取决于在未管所里面的改造表现。每个人有自己的积分，积分多的可以享受亲情型接见，而相对少的则只能够是普通型的。积分的项目很多，在内部刊物上投稿发表了，可以加分；在各项活动中获奖的，也可以加分；从文化课到卫生，方方面面都可以积分。表现好的，不仅在每月的接见上可以享受到他们看来最好的待遇，还能够参加未管所寒、暑假开展的“夏令营”、“冬令营”活动，充分发挥了激励与亲情感化的作用。

    几个区域已经有人一边吃着父母买的零食，一边亲切地交谈，而中间则是等着买零食的队伍。为了防止家长从外面带一些影响监管安全的东西进来，少管所开设了狱内平价超市，不允许带任何东西到监区里面去(书籍除外)。

    整个未管所一共有十几名女未成年犯。上楼就看到7个女孩坐在小凳子上一起唱歌，现在是暑假，但负责监护的女警官每天组织开展一些活动。

    女警官告诉记者，还有几名去参观奥运场馆“鸟巢”了。

    听到这个，剩下的女孩都表露出羡慕的神情，其中一个调皮地向金花副所长说，我们也想去，金花拍拍她的肩膀笑道，那就好好干争取多得分。

    第一个女孩告诉记者，她因为强奸罪于4年前进来的，被判了10年，那时候她17岁。这个罪名和一个文静的小女孩，记者怎么也联系不到一块。她也羞涩的低下了头。她在家是乖乖女，特别听话，但到学校里面就和社会上的朋友一起，上网，去酒吧、迪厅等成人娱乐场所，那是他们的江湖，觉得那样的生活特别开心。犯罪是因为把自己的女同学带出去，被与她一起的男生强奸了，她是共同犯。

    她旁边的则是一个“大姐大”，因为在学校打架厉害，很多人都服她，到她这里来寻求庇护。她是因为抢劫进来的。刚开始就是借钱，但不还。这样来钱容易，被“借”的人也少有拒绝，一来二往，就觉得这是正常的事情了。事发的一次是因为被“借”的那个学生在家偷钱给她们，被家长发现了。

    还有两个女孩也是因为抢劫和抢劫伤害被判刑的，另外两个则是故意伤害。记者发现，她们7人之间单亲家庭的占5个，而在接下来和5个男少年犯的交谈中发现，单亲家庭的有4个。7个女少年犯中，没有进过网吧的只有一人，而女孩子中竟然多达4人看过黄色录像，而且有的是和男生一起看；有的则反映，到网吧，老板会主动让他们看。

    金花认为，“社会环境和文化环境很重要，现在的网吧、娱乐场所什么都有，对未成年人应有好的保护措施，现在性犯罪已跃居未成年人犯罪的第二位，仅次于财产型犯罪，这和社会文化环境有很大的关系”。

    研究未成年犯罪的专家对金花的观点表示赞同：“在未成年人成长过程中，社会环境至关重要，全社会应该创造一个适合未成年人身心健康成长的环境，最大程度减少未成年人犯罪。”

    这位专家也认为，“北京未管所人性化的做法非常好，让未成年犯在一个富有人情味、人性化的环境中，有利于他们的改造”。