关爱帮扶 积极推进 为流动妇女儿童营造良好的生存发展环境

全国妇联权益部部长 蒋月娥

　　我受全国妇联莫文秀副主席的委托在此作发言。全国妇联按照中央综治委关于做好流动人口管理和服务工作的要求，积极配合有关部门，认真履行职责，充分发挥优势，扎扎实实地做了一些工作：

　　一、参与流动人口管理和服务工作的主要情况

　　（一）扎实做好农村妇女富余劳动力的培训、转移工作。做好农村妇女富余劳动力的培训、转移工作，是新形势下妇联工作的一项重要内容。一是开展教育培训，提高农村妇女的转移就业能力。为了做好劳动力输出地妇女的培训, 我们积极争取将妇女劳动力转移培训工作纳入各级政府统筹规划，结合实施农民科学素质行动和"阳光工程"等培训计划，采取自办、联办、协办等方式，大力开展百万妇女培训工程、百万妇女提素工程、新农民技能培训工程等，大大提高了农村妇女富余劳动力的转移就业能力。二是采取多种形式，指导农村妇女富余劳动力有序转移和就地消化。为了帮助劳动力输入地农村妇女实现创业就业,我们联合劳动和社会保障部、农业部、科技部等共建"中国妇女劳动力转移就业网"；争取农业部的支持，把农村妇女富余劳动力转移纳入"阳光工程"；争取劳动和社会保障部的支持，开展"春风送岗位"活动；联合国务院三峡办、中国三峡总公司、中国女企业家协会共同开展"牵手三峡库区"活动，通过一系列的活动，为外出务工妇女提供转移就业的绿色通道；建立有效的劳动力输入输出基地,通过建立长三角16城市妇女工作协作平台、泛珠三角9+2合作框架平台、东西对口互助平台区域互助平台等区域合作，加强输入地与输出地跨区有效对接，大力推进农村妇女富余劳动力在区域间有序流动。

　　（二）扎实做好流动妇女儿童维权工作。一是把流动人口的宣传教育纳入"平安家庭"创建活动之中。在"平安家庭"创建活动中，我们突出了对流动人口等重点人群的宣传教育工作，积极化解家庭矛盾，以家庭的和睦促进社会的和谐；大力开展"流动妇女平安之家"活动，为流动妇女提供维权、信息、保健、家教、扶贫、就业等服务，不断推进"平安家庭"创建活动的深入开展。二是开展法制宣传教育活动，提高流动妇女依法行事、依法维权的能力。我们通过"三八维权周"、"法律六进"等普法活动，以及印发普法、禁毒、反家暴、预防拐卖和预防艾滋病等通俗易懂的宣传资料和宣传画册，不断提高农村外出务工妇女守法、禁毒、反家暴、预防拐卖和预防艾滋病的意识和依法维权的能力。三是不断拓展维权服务渠道，为流动妇女做好事、办实事、解难事。在全国妇联设立法律帮助中心、开通维权公益服务热线、反家暴服务热线，在全国各省市区同步开通妇联维权公益服务热线、反家暴服务热线等维权网络热线，进一步畅通妇女诉求、维权渠道；在基层建立社区维权站、反家暴投诉点、妇女谈心室，引导农村外出务工妇女合理有序反映诉求，化解矛盾，协调督办了一批侵害流动妇女权益的典型案件；与各级劳动和社会保障部门联合培训妇联干部4600余名，聘请她们担任劳动保障法律监督员，充分发挥她们在维护流动妇女劳动权益中的作用。

　　（三）大力开展农村留守儿童、城市流动儿童的关爱工作。一是开展调查研究，为政府决策和指导实践提供依据。我们下发了《关于大力开展关爱农村留守儿童行动的意见》，召开了电视电话工作会议，在全国12个省市开展农村留守儿童状况调查，形成的调查报告得到了多位党和国家领导同志的重要批示。我们还赴7省市开展专题调研，形成了一批有份量的调研报告。二是开展关爱行动，为留守流动儿童创造良好的生存和发展环境。我们依托社区和广大志愿者，围绕农村留守儿童开展各类关爱行动，如开展"代理家长"、"结对帮扶"、"亲情卡"、"亲情热线"、"留守儿童信箱"、"留守儿童之家"、"留守儿童托管中心"等，直接为留守儿童及家长提供服务。我们开展的春蕾计划、安康计划、健康宝贝课堂热线、大龄女童技能培训等公益救助活动和项目，也都注重向留守流动儿童倾斜，2006年以来，全国妇联建立春蕾小学近100所，共投资2000多万元，其中向外出务工人员子女学校捐款、捐物价值100余万元。三是普及家教知识，为留守流动儿童营造良好的家庭环境。我们开展小公民道德建设及"双合格"家庭教育宣传实践活动，组建全国"双合格"家庭教育专家讲师团层层巡回宣讲，引导家长更好地担负起教养子女的责任和义务；创办了一批乡（镇）村家长学校、家庭教育指导中心、咨询站、"四老"家长学校、流动人口子女家长学校、新市民家长学校等，集中培训了12000余名15-18岁贫困大龄女童，提高她们的生存与发展能力。

　　二、下一步开展的几项主要工作

　　这次会议提出了流动人口管理和服务工作的指导思想和主要目标，强调了流动人口管理、流动人口服务和维权工作的重要性和必要性，全国妇联和各级妇联组织要着重抓好三方面的工作：一是协助有关部门开展对流动妇女的教育培训；二是开展农村留守流动儿童平安、关爱活动；三是配合有关部门查处侵害流动妇女儿童权益的典型案件。当前和今后一个时期，我们要进一步加大参与流动人口管理和服务工作的力度，具体采取以下几项措施：

　　（一）抓好调查研究，从源头上积极参与。今年，全国妇联开展农村留守流动儿童问题研究已列为国务院农民工办公室五大课题之一，我们将精心组织这项调研，在此基础上起草关于进一步加强农村留守流动儿童工作的指导意见。在农民工输入地，我们将联合有关部门，以建立平等的户籍管理、义务教育、医疗保健、社会救助4个方面为政策推进的重点，加强相关经验总结、实践探索和政策推进。在农民工输出地，继续配合政府，发挥基层妇联组织和广大妇女骨干的作用，在推动建立农村留守儿童监测机制和监护网络上多做工作。

　　（二）抓好教育培训，进一步提高农村妇女富余劳动力的转移就业能力。利用国家创业就业政策，在农村妇女和流动妇女中开展创业带头人培训，支持有条件的地方开办女状元大专班和远程教育；总结推广"市场带千村"等有效安置妇女就地就业的模式，实施新一轮300万东北创业循环金项目、100万四川和云南金沙江库区妇女发展项目；继续开展"春风送岗位"、"阳光工程"、"千万妇女创市场，增收致富显身手"活动，多渠道开发就业岗位；推动非公有经济组织建立妇女组织，为流动妇女各项权利得到实现提供服务。

　　（三）抓好平安关爱活动，积极营造有利于留守流动儿童生存和发展的环境。开展留守流动儿童维权平安行动，以"四无"（无伤害、无失学、无犯罪、无不良习惯）和"五有"（有家庭监护人、有社区联系点、有心理疏导活动、有社会关爱行动、有安全保障措施）为目标，实施"六个一"系列行动，即：开通一条热线、建立一支队伍、编制一本手册、实施一批援助、树立表彰一批典型，提高留守流动儿童家庭安全感；面向全国重点推广一批成功的关爱模式，即：面向社会推广"代理家长"制，面向家长推广"家长联系卡"、"亲情电话卡"，面向儿童推广"一对一结对子"等互帮互助活动，使更多的留守流动儿童及家长从中受益，依托中国儿童少年基金会开展公益项目，推进农村留守儿童寄宿制学校建设。

　　（四）抓好维权工作，进一步深化"平安家庭"创建活动。以重点普法和日常普法相结合的方式，加大对流动妇女儿童的法制教育工作力度，推动解决侵害流动儿童合法权益的重大案件，充分发挥全国妇联法律帮助中心、维权服务热线以及各地妇联维权服务热线的作用，努力为流动妇女儿童提供高质量的法律援助和维权服务；重点在农村和农民家庭推进"平安家庭"创建活动，促进"流动妇女平安之家"建设，重点争取流动妇女与城镇妇女享有平等的劳动福利、工资报酬、工作时间、社会保障、子女就学等方面多做推进工作；今年，我们将在中央综治办的指导下，适时召开全国"平安家庭"创建活动电视电话会议，总结经验，表彰先进，推广典型，进一步深化"平安家庭"创建活动。