建设部在全国流动人口管理和服务工作座谈会上的发言

建设部住宅与房地产业司副司长 侯淅珉

　　流动人口是世界各国工业化、城镇化过程中的必然现象。但是中国的流动人口量大、区域跨度大、流动性强，是中国社会转型、社会经济管理体制改革过程中的独特现象，并由此带来了管理和服务工作的复杂性。流动人口是产业工人的主体，是一般服务业职工的主体。妥善解决流动人口问题，关系到工业化的质量、城镇化的质量，关系到中国现代化的进程，是一个重大的历史性课题。这些年来，由于认真贯彻中央综治委提出的管理和服务相结合的正确方针，我们既充分发挥了流动人口对经济发展的推动作用，同时，也避免了许多国家普遍存在的"城市病"，没有对城镇社会稳定带来过大的压力，走出了一条中国特色的城镇化道路，即高速工业化下的有序城镇化。

　　建设系统流动人口集中，4000多万农民工在建设行业就业。其中建筑业有80%是农民工，物业管理、市政环卫职工也主要是进城务工人员。因此，建设部门在流动人口管理和服务中负有重要责任。几年来，建设部认真落实中央综治委的各项部署，有关工作取得了一定成效。下一步要紧紧围绕管理和服务这两个主题，重点抓好以下四个方面的工作：

　　一、继续做好建筑施工队伍的培训和管理。一是开展农村劳动力转移培训，加快建筑劳务基地建设，帮助农民工到建筑业稳定就业。二是开展农民工技能培训和技能鉴定工作，努力实现《建设事业十一五人才规划》提出的五年培训800万农民工的工作目标，完善职业技能标准鉴定规范，扩大职业技能培训基地建设，推行建筑工地农民工业余学校建设，加强安全知识、法律规范、文明礼仪、职业道德、操作技能等培训。三是加强施工作业现场管理，落实安全防护措施，切实保护农民工的职业健康。四是加快《国务院关于规范建设领域工程款和农民工工资支付的若干意见》的起草工作，健全防止拖欠农民工工资的长效机制。

　　二、健全房屋租赁市场的监管。一是会同公安部抓紧修订房屋租赁管理办法，全面推行房屋租赁合同登记备案制度，保证租赁房屋的合法性和居住安全。二是积极配合当地综治部门，完善房屋租赁协管机制，加强租赁信息的采集、沟通和整合。三是推行房屋租赁指导租金制度，及时发布房屋指导租金及相关信息，建立公开透明规范的房屋租赁市场。四是把租赁市场管理纳入整顿规范房地产市场秩序工作中，规范租赁中介行为。

　　三、改善农民工居住条件。一是加大政府支持力度，比照经济适用住房建设的有关优惠政策，对集中建设、按政府规定租金面向农民工出租的农民工公寓，免征各种城市基础设施建设配套费用和政府性基金，给予相关的税收支持。二是强化用工单位的责任。用工单位必须为招用农民工提供具备基本安全卫生条件的住所。还可为农民工建立住房公积金制度。三是多渠道、多种方式增加低租金住房供应。"城中村"改造中要考虑农民工的居住需要。政府投资或引导社会机构集中建设农民工公寓。四是完善相关的标准规范，保证房屋质量安全，保证施工现场临时宿舍满足基本卫生要求。

　　四、城市规划、市政公用设施建设中，要充分考虑流动人口在城市居住特点、空间分布特点，做好相关的公共服务设施建设。对流动人口聚居的"城中村"，要结合流动人口专项治理工作，对违章建筑、影响居住安全的危险房进行清理，同时突出"城中村"的环境卫生设施建设。

　　做好流动人口的管理和服务工作，是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要内容。建设部门将在中央综治委的领导下，按照这次会议的部署，把流动人口的相关工作切实纳入日常工作中去，圆满完成中央综治委交办的各项任务。