加强管理 完善服务 推动流动人口管理服务工作不断迈上新台阶

贵州省综治委流动人口管理工作领导小组办公室副主任　陈启荣

　　贵州省是一个不沿边、不沿江、不沿海的经济欠开发、欠发达的内陆省份，全省88个县（市、区、特区），总人口3900多万人。近年来，全省流动人口管理服务工作按照"公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务"的原则，紧紧抓住我省经济发展、社会稳定的根本问题，始终坚持以人为本，以法为准，努力提高全省流动人口管理和服务水平，在促进人口有序、合理流动，保障流动人口合法权益，促进全省城乡社会经济发展和社会和谐稳定方面发挥了重要作用。在巩固、深化罗甸县抓劳务输出等先进经验和做法的基础上，又推出了本省与浙江、广东等省共同探索并实施的"外警协管外口"警务协作模式，受到公安部的肯定。总结了遵义等市大力推进"以房管人"的经验，基本走出了流动人口管理盲区。涌现了毕节地区公安局与云南、浙江两省的22个地、州、市公安局分别签订《流动人口管理警务协作协议》，共同打击跨区域毒品违法犯罪等好的做法。开展了流动人口基础信息采集和录入工作，提高了流动人口的信息化管理水平。贵阳市两城区还成立了"法律援助中心、流动人口法律援助室"和"外来务工人员工会"，帮助农民工解决在打工过程中遇到的困难和问题等等。

　　一、抓调查登记，进一步摸清流动人口的底数和基本情况。

　　为了切实掌握全省流动人口的底数和基本状况，一是专门部署了流动人口调查登记工作。截止2006年末，以县为单位统计，我省共有流动人口约520万人，其中流入人口约110万人，流出人口约410万人；在流入人口中，办理暂住证的约40万人，办证率占37%；受治安处罚的10370人，占受处罚人数的13.5%，受刑事处罚的3965人，占受处罚人数的10.8%。在流出人口中，流出省外的约320万人，占流出人口的78%，省内县际间流出的约90万人，占22%；其中有计划组织省外劳务输出的约10.64万人次，占流出省外人口的3.3%，外出就业前接受培训9.65万人，占流出省外人口的3%；据初步测算，省外务工人员每年打工收入约480亿元，超过全省财政收入30多亿元。由此可见，外出务工已经并将继续成为支柱产业，在全省经济发展和社会稳定中起着十分重要的作用。二是在认真完成公安部暂住人口统计的基础上，从6月份开始，在全省范围内开展了基础信息采集，为下步全省流动人口信息化管理奠定基础。目前，信息采集工作即将结束，录入工作将全面展开。

　　二、抓治安管理，进一步解决流动人口违法犯罪突出的问题。

　　治安管理工作是流动人口管理工作的重要内容。近年来，我们始终坚持流出抓源头，流入抓落脚点，加大执法力度，推行责任倒查，健全规章制度，落实管理责任。一是加强了流动人口日常登记管理工作。各地公安机关结合"三基工程"建设和实施社区、农村警务战略，把流动人口管理服务工作作为社区、农村警务工作的重要内容，充分挖掘社会资源，动员社会力量共同做好暂住户口登记、暂住证办理和查验等各项基础工作。贵阳市在去年开展的全市流动人口和出租屋普查登记活动中，充分发挥了各类社会协管力量的作用，收到了较好效果。全市流入人口约55万人，比普查前增加35%；出租屋约12万户，比普查前增加185.23%。二是严格出租房屋和用工单位的治安管理。按照"谁出租谁负责、谁用工谁负责"的原则，会同有关部门建立和完善房屋租赁协作管理机制，加强对出租房屋、用工单位、文化娱乐场所及出租房主、用工单位负责人的治安责任。三是适时开展专项清理整顿。对城乡结合部、娱乐服务行业、出租房屋、建筑工地等重点场所和部位进行了不定期的清理整顿，及时发现和消除了一批治安隐患，严厉打击了流动人口违法犯罪活动。四是强化年终检查评比和平时工作中的责任倒查。省流管办根据中央和省综治委的工作部署和要求，专门制定了考评标准，于每年9月对9个市、州、地进行考核排名，并将分值列入社会治安综合治理考核当中。同时，还加强了责任倒查工作，凡发生案件和事故，都要倒查单位和民警的管理责任。今年6月，贵阳市一派出所辖区出租屋内发现一具干尸，引起了新闻媒体的关注。该案发生后，省厅责成贵阳市对有关单位和个人进行了责任倒查，将该派出所认定为不合格派出所，对工作责任心不强，工作不作为的社区民警进行了严肃处理，收到了较好效果。

　　三、抓劳务输出，引导农村劳动力合理有序转移。

　　劳务输出是贵州的支柱产业，具有特殊重要的意义。近年来，我们始终从战略高度，紧紧抓住不放松。一是加大对农村劳动力的培训力度。据统计，仅2006年就培训农村劳动力16万人，转移就业率达80%以上。例如，务川自治县采取政府"买单"的形式，加大农业适用技术培训力度，2006年共培训农民工3700人次，2650人喜获绿色证书。二是改善农民进城就业环境。出台了农村劳动力转移优惠政策，清理了针对进城就业农民工的限制性规定和不合理收费项目，组织开展了以服务流动人口就业、解决拖欠农民工工资为主要内容的"春风行动"。据统计，一年多来，劳动保障部门共为约18万名农民工追回被拖欠的工资约6.5亿元。三是进一步开展有组织的劳务输出。仅今年上半年，全省共组织农民工专场免费招聘会15场，提供就业岗位近10万个。贵阳市云岩区把农村富余劳动力转移作为加快农村城市化建设的一项重要内容，有力地促进了农村富余劳动力的转移，一年来先后登记、推荐劳动力就业2000余人。四是大力推广"外警协管外口"警务模式。2006年11月，公安部下发关于试行"外警协管外口"警务协作模式的通知，充分肯定本省遵义县与浙江省诸暨市共同探索并实施的"外警协管外口"的做法后，我们立即下发文件，进行安排部署，要求县级公安机关要认真分析外出务工人员的去向情况，对去向比较集中、治安问题较多，外省有意向的，要积极主动争取；外省有要求的，要积极支持配合；已经开展此项工作的，要进一步完善和巩固提高。并在全省每个地区确定了一个县级试点单位，目前全省已有6个县、市、区与广东、浙江等省的县级公安机关开展了"外警协管外口"警务协作。虽然警力非常紧缺，但开展此项工作后，更好地维护了流入地的社会治安秩序，改变了本省外出务工人员的形象，维护了本省民工的合法权益，增加了收入。

　　四、抓优质服务，流动人口服务工作明显改善。

　　一是充分发挥公安机关的服务职能，开展安农护农和便民利民服务。针对流动人口最关心、最直接、最现实的利益问题，驻社区、村寨民警经常深入农民工的工作和生活场所，了解他们的就业、人身和财产安全状况，并做好登记、管理和服务工作。二是逐步放宽农民工落户的条件和优质高效地为农民工办理二代证，积极推进户籍制度改革，专门出台政策解决了农民工中地市级以上劳动模范、先进工作者和高级技工、技师的户籍问题。同时，积极主动为农民工受理二代身份证信息，使许多农民工不返乡就能换领二代身份证。三是计生部门免费开展优生、优育、优教、生殖保健知识和法律法规宣传，免费发放避孕药具、《婚育证明》和《无孩生殖健康服务证》，为已婚育龄妇女建立生殖保健档案，定期开展保健服务。四是做好进城务工就业人员子女义务教育。切实帮助外来人员解决子女入学难的问题，仅贵阳市就指定14所中小学接收外来人员子女入学。五是提供法律援助和服务。各地司法部门和法律援助机构简化程序、减免费用，建立了农民工工资维权的绿色通道。贵阳市普遍推行了公安、计生合署办公，各部门密切配合的"一站式"服务模式。六是认真执行《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，杜绝了侵害公民合法权益的问题发生。全省14个救助管理站共救助人员近3万人次。