统筹规划 突出应用

全力打造流动人口信息化管理服务平台

　　河南综治委流动人口治安管理工作领导小组办公室副组长、省公安厅副厅长　孙世海

(2007年8月16日)

　　河南省立足实际，多策并举，开阔思路，改革创新，把流动人口信息化建设与应用作为促进社会治安综合治理，加强公安基层基础建设的重要载体，坚持高起点定位、高标准建设、高强度推进、高效率应用，全力打造覆盖广泛、反应灵敏、适用性强的流动人口综合信息管理服务平台，全面提高了流动人口管理服务水平。

　　一、坚持高起点定位，科学规划流动人口信息化发展方向和模式。

　　近年来，河南各地、各有关部门在加强流动人口管理和服务方面采取了许多措施，也取得了一定成效，但由于相关政策措施和管理手段没有及时跟上，总体上流动人口治安管理和服务工作还不适应形势发展要求，造成流动人口底数不清、情况不明，信息不灵。特别是河南作为一个经济欠发达的人口大省，在流动人口管理组织和队伍，管理机制和经费等方面无法与经济发达省份相比。针对流动人口管理工作面临的新形势、新任务，我们组成专题调研组对全省流动人口管理现状和外省市先进经验进行了深入调研，在找准问题，抓住症结、吃透情况的基础上，结合公安基层基础年建设，于2006年初提出了"以流动人口信息化建设为突破口，实现整个人口管理工作新跨越，以此带动和促进社会治安综合治理和整个基层基础工作深入开展"的工作思路。同时，吸取以前人口信息系统建设的经验和教训，确立了"全省统一规划、统一建设、统一管理、统一使用、统一服务"的原则和"省级建库、联网运行、信息共享"的设计方案。随后我们组织抽调专门人员组成20多人的课题组，经过7个月的奋力攻坚，在全国率先研发完成了《河南省流动人口综合信息管理服务系统》。该系统充分考虑了河南实际和流动人口管理现状，注重管理与服务的有机结合，确立了由公安系统、社会系统和服务网站三个子系统组成。同时，充分考虑了系统的经济性、实用性和可扩展性，系统设计采取省级建立数据库，既避免了各地重复建设，又切实减轻了基层公安机关的经费投入，为推广应用奠定了良好基础。

　　二、坚持高标准建设，重点突出综合信息平台的实战功能。

　　省政府和省综治办以及有关部门对流动人口信息化建设工作给予了高度重视和大力支持，省综治委流动人口治安管理工作领导小组先后召开三次会议，专题研究流动人口信息化建设工作，对系统研发实施方案、建设原则、建设标准等逐一进行审定，提出意见和建议。同时，我们又邀请多方面的专家对系统方案进行了论证，最后研究确定了十个方面的建设标准：一要整合流动人口信息资源。要将人口和计划生育、劳动和社会保障、建设、民政等部门掌握的流动人口信息，通过数据交换，实现部门之间的信息共享，为政府制订国民经济和社会发展规划提供可靠的外来人口数据；二要拓展流动人口信息采集渠道。雇用或留宿暂住人口的社会单位，有条件的要通过安装系统软件，落实单位内部暂住人口管理责任，使人口管理延伸到社区、延伸到单位，切实减少失控漏管；三要实现从常住人口信息库中直接获取公民基本信息。通过与省级常住人口信息库链接，公安派出所在办理暂住登记或暂住证时，要直接从中提取本人的基本信息和照片，达到既可快速甄别暂住人口所持证件的真伪，又减轻基层民警信息录入量的目的；四要实现公安机关内部的信息共享。市与市、市与县、县与县、派出所与派出所以及河南与外省市之间能够及时了解人口流入、流出情况，随时相互通报，实现对流动人口的动态跟踪管理；五要实现流动人口网上通报协查。通过派出所之间点对点网上传输函件，解决以往靠信件、电话、传真等传统、落后的函调办法；六要实现与在逃人员信息系统自动比对、实时预警。暂住人口信息录入提交后，一旦发现在逃人员，要在派出所前端报警，为抓捕在逃人员提供最佳战机；七要有效解决防范和控制问题。暂住人口信息录入提交后，要进行自动实时分类比对预警，及时了解掌握流动人口的信息，以便有针对性的进行分类管理，提高防范和控制能力；八要实现对流动人口违法犯罪情况的自动统计和分析。通过对流动人口中的违法犯罪人群、地域、文化程度、年龄段等数据的综合分析，及时掌握违法犯罪的特点和规律，为侦查破案提供服务；九要拓展外来人员维权渠道，增强服务功能。当外来人员合法权益受到侵害时，可在流动人口服务网站上查询法律法规，进行法律咨询和法律援助，还可进行网上投诉，便于有关部门及时查处。同时，为外来人员求职信息发布，以及就业、培训、租房、办证办照程序、收费标准等信息的查询，提供方便、快捷的服务；十要实现办公自动化。系统要自动生成并打印暂住人口统计表、暂住证等，各级都能随时掌握流动人口动态情况和动态数据，基本实现无纸化办公，减轻基层人员手工劳动负担，提高工作效率。

　　三、坚持高强度推进，采取有效措施加快信息化建设步伐。

　　系统研发完成后，我们在郑州、洛阳、焦作三市先行组织开展了3个月的试点工作，在对系统功能进行了进一步的的修改和完善，总结试点经验的基础上，省流动人口领导小组、省综治办、省公安厅于2006年12月联合召开了全省流动人口信息化建设工作会议，对全面推广应用流动人口综合信息管理服务系统进行了安排部署。同时，省流动人口领导小组、省综治办联合下发了《关于加强流动人口信息化建设工作的意见》，省公安厅、省综治办制定下发了《河南省流动人口信息化建设工作实施方案》，提出了流动人口信息化建设的指导思想、目标任务、工作措施和工作要求。为了进一步明确各成员单位流动人口信息化建设工作任务和职责，我们又报请省综治办会同省教育厅、民政厅等9部门联合印发《河南省流动人口管理信息化建设工作部门职责》。为顺利推进流动人口信息化建设，我们采取先上公安系统，后上社会系统的方式，把这项工作纳入2007年全省社会治安综合治理目标考核和全省治安管理工作绩效考评，实行了月通报、季考核、年度总评制度，并作为今年全省治安管理"六项重点工作"之一，加强督导检查，有力促进了这项工作的顺利开展。截止目前，全省市、县（区）公安机关的2647个治安、户政部门和公安派出所全部完成了人员培训和系统建设任务，1万余家社会用工单位安装使用了该系统。由于各级综治部门、公安机关领导重视，组织保障有力，短短半年时间，我们即在全省统一构建了一个从省厅到市、县公安局和所有公安派出所的流动人口综合信息系统网络和管理平台，基本实现了流动人口、暂住人口、出租房屋、刑释解教人员、境外人员、失踪人员等日常管理工作信息化。

　　为保证流动人口综合信息系统的顺利运行，各地本着边建设、边完善、边使用、边提高的原则，按照《河南省流动人口综合信息管理服务系统工作规范》的要求，加强流动人口信息采集机制和规章制度建设，各级公安机关治安、户政部门和公安派出所都确定了一名系统管理员，建立了一整套流动人口信息登记、注销、传递以及系统管理、使用、维护等日常管理制度。同时，通过社会系统的推广，利用社会力量组建了一支信息采集员队伍，为全面推行流动人口社会化管理奠定了基础。

　　四、坚持高效率应用，充分发挥流动人口信息平台的综合效能。

　　尽管我省流动人口信息系统建设时间不长，但从近一个阶段的建设实践看，流动人口信息系统在追逃工作、对人口的分类管理以及办公自动化等方面发挥了比较好的综合效能。基层公安机关普遍反映，系统投资少，见效快，利用省厅多个犯罪信息系统相链接，可快速甄别流动人口真实身份，便于针对不同情况，采取不同措施，实行分类管理，比较符合当前流动人口管理实际，破解了多年来流动人口管理的许多难题。系统运行四个月来，全省共录入暂住人口信息93万余人、出租房屋信息8.7万余户、治安案件信息6.4万起。通过实时比对预警，比对出全国在逃人员207人，抓获47人。2007年5月2日，周口市沈丘县公安局河南派出所民警在录入暂住人员彭华健信息时，系统预警提示彭华健，男，安徽省界首市城东区人，2001年5月28日，在界首市其妻郭新枝租住的房屋内将高艳华杀死、郭新枝杀伤后潜逃，系公安部网上在逃人员。河南派出所迅速组织民警进行抓捕，成功将以收破烂、捡垃圾为掩护，潜逃长达六年之久，刚到该所辖区10天的彭某抓获。目前该人已被移交安徽警方。

　　在有效服务公安工作的同时，我们还特别注重发挥流动人口信息平台的社会综合服务效能，一是根据省卫生厅的请求，我们在省级流动人口数据库开发和加载了全省艾滋病人员数据库，实现了与流动人口信息的自动比对预警，有效解决了卫生防疫部门对流动人口中的艾滋病人底数不清、情况不明以及疾病防控不到位的难题；二是根据工作需要，我们又开发了全省失踪人员信息登记查询系统，实现了与流动人口信息自动比对查找。截止目前，全省共录入失踪人员信息1983人，比对预警失踪人员6人，找到2人；三是积极与司法部门协商，实现了与监狱和劳教部门掌握的刑释解教人员数据的相互交换。通过进一步完善和扩展系统功能，最大限度地发挥流动人口综合信息平台在服务政府及有关部门决策，服务广大流动人口、服务公安工作等方面的作用。