加强流动人口服务和管理 倾力打造平安和谐新江苏

江苏省公安厅副厅长　秦军

　(2007年8月16日)

　　江苏是经济社会快速发展的省份，随着工业化转型、城市化加速、市场化完善和国际化提升的进程加快，大量外来人口涌入江苏投资兴业、务工经商，他们遍布大江南北、城乡各地，已成为江苏率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的重要建设力量。2006年，全省公安机关登记在册的暂住人口达到了1458.7万人，同比增加18.3%。2006年境外人员来江苏旅游的已达400万人次，境外非政府组织在苏分支机构达378家。努力为流动人口提供优质服务，保障流动人口合法权益，严格流动人口治安管理、促进流动人口与当地居民和睦相处，成为江苏经济社会协调发展和建设和谐平安江苏的重要内容。按照"公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务"的思路，不断更新管理理念，创新管理方式，健全管理机制，完善服务措施，着力把流动人口服务管理工作提升到了一个新水平。

　　一、统筹规划，切实把流动人口服务与管理工作摆上重要位置。各级党委政府自觉将加强流动人口服务与管理作为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的有效举措，作为解决"三农"问题、建设社会主义新农村的有力抓手，作为平安江苏建设的重要基础工作纳入当地经济社会发展全局，统筹规划，强力推进。省委、省政府就强化流动人口服务与管理工作，作出了一系列决策部署。最近，省委常委会专题研究了平安江苏"三大建设"工作，并将由省委办公厅、省政府办公厅联合下发《关于在新一轮平安江苏建设中深入推进"三大建设"的意见》，其中对如何加强和改进流动人口服务与管理作出了具体部署，提出了明确的要求。各地党委政府高度重视流动人口服务与管理工作，绝大多数市、县（市、区）就加强流动人口服务与管理出台了专门的工作意见，较好地解决了流动人口服务与管理工作中存在的组织网络不健全、管理力量不足、经费保障不到位等重大问题。无锡市委、市政府在全市部署实施了为期三年的"新市民安居乐业工程"，制定了劳动就业、子女入学等11项硬性指标，纳入社会经济发展全局。各地普遍将流动人口管理经费全部纳入财政预算，有效解决了长期以来制约流动人口服务与管理工作正常开展的人财物"瓶颈"问题，同时，各地逐步由政府牵头建立流动人口综合信息平台，实行流动人口信息社会化实时采集、实时录入、实时传输，有效减少了漏管失控和管理盲区。全省进一步健全了省市县三级流动人口管理工作领导机构，并在公安机关设立了办公室负责日常工作，85％的乡镇街道建立了流动人口服务与管理办公室(中心)，在社区、村组和用工单位建立了2.3万余个服务管理站点，全省按流动人口300-500：1的比例配备专职管理人员3.6万余人，兼职管理人员3万余人，基本形成了全覆盖的管理网络。流动人口较多的苏南地区，还积极探索构建了符合当地实际情况的组织形式和管理体制，南京、苏州等市从公安、劳动、城建、工商、税务等部门抽调专人，实行联合办公，统筹安排；无锡市各级综治部门设立了专门的流动人口管理机构，昆山市政府专门设立了外来人口服务与管理办公室，统一领导和组织流动人口服务与管理工作。

　　二、因势利导，积极引导农村劳动力向城镇和非农产业有序转移。省委、省政府明确提出了致富农民必须减少农民的工作思路，把组织农村富余劳动力转移，作为新农村建设的重要措施来抓，先后出台了一系列政策措施。全省全面取消用人单位招用农村劳动力的行政审批和职业工种限制，实行城乡劳动者凭技能自主择业、竞争上岗的制度。对省内农村富余劳动力坚持异地输出和就地转移并举，对省外流入的农村富余劳动力平等对待、合理引导。为给大量涌入城镇的农民提供职业中介服务，全省大力推进"镇镇通"工程，鼓励和支持企事业单位、涉农服务部门和个人开办职业介绍机构，积极建立覆盖城乡、竞争有序的劳动力市场，全省初步形成了以劳动保障部门公共职业介绍机构为主体、公益和民办职业介绍机构为补充的城乡一体化的职业介绍网络。截至今年上半年，全省共组织劳务输出和引导农民工就业人员达1641万人，深入实施"百镇百万"和"千校百万"就业培训计划，促进培训与就业的有机结合，全省初步建成了以10个省级就业培训基地为龙头、1251个定点培训基地为主体的覆盖城乡的就业培训网络。全省实施了户籍管理制度改革，全面取消城乡户口性质，不断巩固完善以合法固定处所、稳定职业（生活来源）为基本落户条件的城乡统一的户籍登记管理制度，为农民向城镇转移提供制度保障。

　　三、以人为本，不断完善流动人口的合法权益保护措施。各地按照"共居一地、共建家园、共保安宁、共创繁荣"的指导思想，把流动人口服务保护工作置于先导性位置来抓，大力推行市民化管理、亲情化服务，努力为流动人口创造"安居乐业"的工作生活环境。苏南流动人口相对集中的地区积极推行"民本化"管理模式，将外来人员当作"新市民"，激发了外来人员投身暂住地建设的热情。在今年2月全国"十大最受农民工欢迎城市"评选中，我省无锡、苏州市同时上榜，其中，无锡市连续第二年获此殊荣。各地坚持多元化建设外来人员居住公寓，大力推广集中住宿、集中管理的"双集中"模式，切实改善进城就业农民的居住生活条件。目前，沿江8市外来人员"双集中"率已达40.5％，部分县（市）超过60％。以公办学校为主，积极支持社会办学，认真落实进城就业流动人口子女接受义务教育与本地居民子女享受同等待遇的政策，全省农民工子女入学率达到99.8％，其中在公办学校就读的占75.6％。镇江市已全部由公办学校接纳农民工子女入学。切实加强劳动合同管理和劳动保障监察执法，着力解决拖欠农民工工资等突出问题，加强对建设、加工制造、餐饮服务等重点行业的监控，建立了农民工工资保证金制度，建设系统实行了农民工劳动计酬手册制度。以工伤保险和医疗保险为突破口，加强农民工社会保险扩面征缴，参加城镇养老、医疗、工伤保险的进城务工农民分别达到210.5万、209万和222万人。各有关职能部门和工青妇组织通过设立"维权岗"、"维权热线"等多种途径，开辟解决拖欠农民工工资问题"快速通道"，全省有409.9万名农民工加入了工会组织。司法、计生、民政等部门积极发挥职能作用，认真做好法律援助、计生服务、流浪乞讨人员救助等工作。

　　四、严管严治，全力遏制外来人员违法犯罪活动上升势头。各级公安机关始终保持对违法犯罪活动的主动进攻和严打高压态势，坚持以打击整治保平安，以打击整治促管理，相继组织开展了打黑除恶、打击"两抢一盗"、整治自行车"黑车市场"、打击制假售假、治危除患、治爆缉枪、禁毒禁赌、打击整治盗窃破坏电力电信设施违法犯罪等一系列专项行动。这些行动都把查处打击混迹于外来人员中的违法犯罪分子作为重点来抓，取得了明显战绩。在2006年全省打击整治盗窃破坏电力电信设施违法犯罪专项行动中，共打掉犯罪团伙133个、成员554人，抓获违法犯罪嫌疑人1015名，其中多数是外来流窜犯罪人员。在今年自行车专项整治行动中，全省共查获违法犯罪人员1.9万名，打掉犯罪团伙291个、成员1087人，其中70%是外来人员。全省公安机关持续对流动人口集聚、治安问题突出的"城中村"以及出租房屋开展清查整治，仅2006年就查获各类违法犯罪嫌疑人员1.7万名。在重点整治的基础上，全省公安机关紧紧抓住出租房屋、中小旅馆等流动人口落脚点和流动人口中无稳定职业、无固定住所、无身份证件等人员，严密管控措施。全省出租房屋和承租人信息采集率达到90％以上，旅馆住宿人员实名验证、实数登记和信息录入传输率达到90％以上。加快警务综合信息系统建设步伐，整合常住人口、暂住人口、出租房屋、旅馆住宿人员、洗浴场所留宿人员、出入境人员、空港进出人员等人口信息系统，实现各类人口信息之间以及与案件、"三逃"、车辆等信息之间的关联互访、碰撞比对、分析研判，及时掌握人口的流动轨迹和动态，强化网上作战，提高管控效能。2006年，全省通过网络破案占比达到40％，仅通过旅馆系统报警，就抓获网上在逃人员1753名。

　　五、与时俱进，积极探索流动人口服务管理工作的新路子。针对流动人口服务管理工作出现的新情况新问题，各地各部门坚持解放思想，大胆实践，探索积累了一批行之有效的新经验新做法。针对国务院废止收容遣送制度后，一些城市流浪乞讨人员明显增多，强讨恶要等非正常乞讨行为突出，给公共秩序和社会治安带来较大影响的情况，省综治委流动人口管理领导小组办公室在深入调查研究的基础上，依据有关法律法规，提出了妥善处理大中城市流浪乞讨问题的五条意见，各市根据意见精神，联合公安、民政、城管、卫生、交通等部门，制定了具体的实施办法，加强救助管理和城市社会管理工作，使流浪乞讨问题得到有效控制。针对一些地方外来人员流出地和现住地比较集中的情况，公安机关学习借鉴外省先进经验，探索建立省内流动人口流入地流出地"外警协管外口"结对管理机制，选择常州市武进区，与沭阳县、灌云县开展结对管理试点，取得了较好效果。针对各部门分别采集流动人口信息的状况，苏南地区由政府建设统一的人口信息平台和地理信息系统，组织各职能部门，依靠社会力量，全面落实"谁用人谁采集谁输入"原则，把外来人员信息采集输入工作直接分解到各用人单位以及社区、物业组织、中介、房屋出租户、医疗机构、学校等，确保外来人员信息采集录入的完整及时和准确，提高了工作效率。针对出租房屋治安责任难落实的情况，无锡等地采取政府搭台、政策扶持、市场运作的模式，在城市依托社区，推广建立租赁房屋服务社，在城郊结合部和农村地区建立房屋出租户协会，严密了出租房屋管理，取得了明显效果。宿迁等地建立了流动人口服务站和联络员制度，对本地流出人员实行动态管理、跟踪服务。无锡、昆山等地通过成立专门的流动人口服务管理组织领导机构，创新服务管理体制，打破了原来的体制性障碍，为推动和促进流动人口服务管理工作注入了强大的活力。