以人为本 科学发展 协力搭建"浪子"回归新平台——石家庄市蓝天职业培训中心工作取得显著成效

　　中国平安网消息：为解决刑释解教人员就业难问题，降低重新犯罪率，石家庄市于2003年底成立了蓝天职业培训中心，由市财政从2004年起每年列支100万元，对那些无家可归、无业可就、无谋生技能的"三无"刑释解教人员进行全免费职业培训。中心自建立以来，共培训17期386名学员，就业率达到90%以上，2003年、2004年、2005年、2006年石家庄市刑释解教人员重新犯罪率分别为3.1%、2.5%、2.1%和2％，学员重新犯罪率为零。中心不仅帮助刑释解教人员学到了技能，增长了立足社会、服务社会的本领，强化了党和政府以人为本、为民务实的形象，而且刑释解教人员重新犯罪率呈现逐年下降的良好态势，促进了社会的稳定，为构建和谐社会做出了贡献。

　　一、党政统览，部门联动，共同搭建回归平台

　　石家庄市2002年对全市刑释解教人员进行了摸底调查，统计显示，1998年以来石家庄辖区内刑释解教人员每年约1500名，其中无家可归、无业可就、无谋生技能的"三无"人员约占10%，没有生活技能已成为刑释解教人员重新犯罪的重要原因。2002年全市刑释解教人员中，无谋生技能的占75%，表示需要政府帮助的占91.8%。由此，市委、市政府从构建和谐社会出发，按照以人为本原则，形成了以帮扶刑释解教人员就业为突破口，进而降低重新犯罪率，维护社会稳定的初步思路。2003年1月，市委、市政府下发了1号文件，把加强刑释解教人员的安置帮教工作，列入社会治安综合治理的重要内容，把建立刑释解教人员职业培训中心列为年内要办的20件实事之一，并责成市中级人民法院主办，市司法局协办。石家庄市委、市政府对培训中心的建设高度重视，为保证中心建成，2003年市财政拔付97万元，专项用于刑释解教人员职业培训中心的基础建设。培训中心于2003年12月5日正式建成，命名为"石家庄市蓝天职业培训中心"。之所以命名为"蓝天"，主要是考虑到有利于保护学员的自尊心，意味着这里是一片自由广阔的蓝天，突显了社会对他们包容、关爱的和谐氛围，这也是石家庄市委、市政府以人为本的具体体现。中心建成后，市委、市政府研究决定，每年市财政拿出100万元，用于中心日常建设及对刑释解教人员进行技能培训的开支。原市委书记吴振华、原市长臧胜业、市委书记吴显国、市长冀纯堂、市委常委、市政法委书记栗进路都先后视察中心工作，对中心建设和培训中遇到的困难和问题，亲自调查研究，亲自协调解决。市委政法委明确一名副书记负责指导中心工作，对中心工作进行检查、指导和调度。各部门密切配合，积极参与中心的招生、培训和就业安置等工作，保证了中心的健康发展。为扩大培训范围，使刑释解教人员及时接受培训，市综治办专门向各县（市）区下发了文件，县（市）区综治办将加大政策宣传、推荐培训生源列入综治工作的一项内容，畅通了招生渠道。市中级法院作为中心主办单位，不仅主动提供中心建设场地，在人力财力上给予大力支持，而且把对刑释解教人员搞好技能培训作为审判职能的延伸，积极协调中心建设和培训中的各种难题。司法局作为中心协办单位，把做好刑释解教人员的技能培训，提高就业率作为安置帮教工作的一个重要内容，当成司法行政的份内工作，积极搞好调查研究，为中心提供全市刑释解教人员的数据支持、需求方向和就业指导。劳动和社会保障局在按有关政策对中心提供资金支持的同时，积极为中心推荐实力强、资质好、社会信誉高、专业需求量大、实训设备完善的培训机构作为中心的委培学校，并及时提供就业信息，进行就业指导，引导学员市场就业。监狱、劳教所及时做好石家庄籍即将出狱解教人员的调查、统计工作，向中心提供服刑劳教人员的改造教养情况及就业意向，积极推荐生源。工商、税务、金融、宣传等部门也积极配合，为中心学员提供政策内服务，进行宣传报道。在市委、市政府的领导下，形成了各部门协调联动，全社会综合治理，协力搭建"浪子"回头新平台的良好局面。

　　二、科学发展，注重结合，切实强化培训实效

　　一是坚持集中办学与学校代培相结合。石家庄市蓝天职业培训中心专门从市法院、市司法局抽调了十名责任心强、作风过硬、素质较高、熟悉法律、有管教经验的退休或正式干警，负责学员的培训、教育和管理。中心设有教育培训处、管理处、办公室和财务室，建设了教室、展厅、办公室、会议室、文体活动室、学生宿舍、食堂、澡堂，为学员第一阶段在中心进行集中教育管理提供了良好的学习生活环境。每期学员在集中教育管理10天后，根据学员的择业意向和就业市场需求，分别到各个委培学校进行技能培训，使学员们既受到了集体的教育管理，又受到了专业的技能培训。二是坚持素质教育与技能培训相结合。针对刑释解教人员曾与社会相对隔绝，对社会不太适应，有的存在较严重的自卑心理和对社会的怨恨心态的实际，新学员入校开始，中心都先安排他们进行党的方针政策和相关法律法规知识的学习，大力宣传党和政府关于安置帮教刑释解教人员的优惠政策，让他们充分感受到党和政府的关怀，感受到社会主义制度的优越性，认识到自己没有被社会遗弃，教育鼓励他们走上正道、自食其力、立足社会、回报社会。中心编写了《八荣八耻系列教材》、《点燃心灯为回归》等八万余字的教材，组织学员认真学习，把道德法制教育贯穿于技能培训之中，为他们以后的职业生涯奠定良好的思想基础。三是集中管理与个别帮教相结合。在第一阶段进行集中教育管理的基础上，学员到委培学校后中心的每个工作人员都有具体分工，中心工作人员每周至少到委培学校巡查两次，与学员谈心、帮学员解惑，及时掌握学员的思想动态，帮助他们解决学习、生活中的困难。对个别问题学员，中心工作人员进行一帮一式的帮教，对学员中出现的个别问题能够在第一时间及时解决，保证了学员的稳定和培训的成效。四是校内技术培训与校外安置就业相结合。为使学员能学到真正有用的就业技能，中心通过各种渠道，联系了20余所培训学校，培训汽车驾驶、机械维修、家电修理、家政服务、美容美发、烹饪、种植、养殖等30多项技能。学员结业时，及时为考试合格的学员办理各种资质证件。根据学员培训期间的表现和所掌握的技术，中心积极与有关部门联系，提供择业指导，推荐安置就业。据统计，自中心正式办班以来，参加培训的386名学员，取得技术资格证书的378名，安置了相对稳定职业的90%以上。仅2006年以来培训中心就指导就业36人，为学员解决就业中的各种困难近百件。

　　三、开拓进取，探索创新，不断提升培训水平

　　一是探索总结办学经验。石家庄市蓝天职业培训中心，是全国首家专门为刑释解教人员免费进行技能培训，帮助刑释解教人员安置就业的职业培训中心。他们始终注重并强调社会效益，教育中心全体工作人员站在为构建和谐社会服务的高度充分认识搞好培训工作的重要意义，努力为建立与社会主义市场经济相适应的社会管理体系而积极探索，为培训工作的不断开拓创新提供了明确的行动指南和强大的精神动力。他们在工作中不断开拓进取，总结提高，根据教学工作实践，总结出了一套独具特色的办学经验，先后制定、完善了十多项规章制度，中心的规范化管理和教学水平不断提高。二是主动创新培训模式。中心多次到监狱、劳教所及各类媒体进行联络、宣传和沟通，不断创新培训模式。2006年6月13日，培训中心与河北电视台联办了一次"情系蓝天主题汇报会"，邀请省、市领导、人大代表、社区代表、老学员、新学员、学员家属代表共聚一堂，集中交流学员回归社会的感想和体会，使学员很受教育，社会反应也很好。2007年初，中心与河北鹿泉监狱、石家庄市劳教所签订了《关于共建刑释解教人员回归社会平台的意向书》，狱、所定期向中心通报即将刑释解教人员的思想状况、家庭背景、择业意向；中心安排已结业并靠劳动技能致富的学员到狱、所进行现身说法，鼓励他们回归社会后要奋发有为，并根据狱、所通报的即将刑释解教人员的择业意向提前联系代培技校。今年6月4日，曾被中央电视台《新闻调查》栏目采访过的服刑人员张举军刑满释放后，被中心接回，进了培训班，成为走上"回归平台"的第一人，为中心拓展了一条新的培训模式。三是积极推广中心成果。中心自成立以来取得了丰项成果，去年通过对56名学员进行随机回访，他们受训后与受训前相比：新婚者出现了3人；复婚者新增了2人；靠技能就业的由4人增加到34人；月收入稳定的由17人上升到35人，收入千元以上者由2人上升到8人；没有1人重新犯罪。中心连续几年被评为安置帮教先进单位。