漯河市召陵区乡间公路上的一个标示牌

    “您已进入电子安防监控区龙塘村，有无数双眼睛24小时为村民看家护院。”7月26日，在漯河市召陵区的一条乡间公路上，一块醒目的标示牌从记者眼前闪过。据漯河市政法委综治办副主任马俊贤介绍，这种牌子在漯河市的广大农村随处可见。目前全市已有近80%的村庄实现了科技防范，龙塘村仅是其中的一个。

　　龙塘村隶属于漯河市召陵区，是一个有着一两千人的大村庄，进出村庄有6个出口。时值下午4时许，村民们有在树荫下摇着蒲扇纳凉的，有三三两两围在一起打牌娱乐的。而在进村口的要紧处，隐藏在高处的视频电子眼却仍在24小时不间断地工作着。在龙塘村委的技防监控室内，记者站在视频监控仪前，6个进村路口的状况一目了然。

　　据值班员老李介绍，全村安装了两套技防系统，即具有录像兼报警功能的电视监控系统和无线遥控报警系统，在主要街道、重点部位安装摄像头，在农户家中发放遥控器，在村委会设立监控室和主控室，根据画面拍摄和报警情况进行监控，做好面和点的控制。

　　据了解，在农村技防体系中，漯河市主要推广了四种形式。一是在经济条件好的近郊村实行“视频监控型”，如龙塘村。二是在乡政府所在地的农户和门面房安装红外线自动报警装置，直接与派出所联网，一旦发现警情，派出所距离较近，可立即出警进行处置。三是在治安巡逻坚持得好的村实行“全村联防型”。在村委会值班室设立主监控设施，全村每户发放一个报警器并统一编号，发生警情一按报警器，值班室就会发现报警讯号，值班人员根据报警讯号迅速确定发生险情的农户，及时赶到现场救援。同时，村室报警装置也与公安派出所联网，派出所能够及时掌握情况，快速出警。四是推行“十户双防型”，就是把安装有报警兼通话功能报警设备的农户组织起来，每十户编排成一个技术防范小组，各户报警设备既可相互串联，也可相互通话，一户发生警情，十户都能收到报警信息，并可迅速进行救助。各种无线遥控报警器可与手机联网，每个报警器可连续与8个电话号码相连接，一旦发现警情，值班人员不在位时，报警信息会自动向8个号码发出报警信息，提示尽快处置。

　　亡羊补牢故事新解

　　2007年5月份，河南省许昌宾馆收到了一份许昌市魏都区南关办事处综治办寄来的整改通知，通知要求他们对近期所丢车辆之事作出认真反思，并拿出具体的整改措施。

　　原来，南关办事处综治办每月都要向派出所了解一次辖区内综治单位的发案情况，然后针对案情做出整改通知，和发案单位一起寻找发案的原因，并做出具体的整改措施堵塞漏洞，以避免再次发生类似案件。

　　这就是许昌市在平安创建工作中创造性发明的案件倒查制度，有人也戏称它为“亡羊补牢制度”。目前，该制度已在许昌市的辖区内全面得到普及，并取得了良好的治安防范效果。

　　在许昌采访，记者还听到了一个“打捆投保，全额赔偿”的新概念。所谓“打捆投保，全额赔偿”是许昌市独创的一个科技防范新理念，是市场化运作的一个新尝试，即让民间高科技技术及资金进入社会治安防范领域，通过市场化运作，从而达到社会有平安、商户有保障、投资者有利润的多赢局面。具体做法是：由许昌鑫安防控科技有限公司利用自己的技术优势、资金优势和人力优势，为沿街商户和小区居民免费安装电子监控和报警装置供其使用，并由使用者按年给公司拿出一定的使用费，然后公司将所有使用者打捆统一到保险公司投保，无论哪一家使用者发生被盗等财产损失，只要是在安全托管协议内的，保险公司都全额做出赔偿。

　　“这是我们打造平安许昌，实施科技防范市场化运作的一个新尝试，根据运行近一年来的情况看效果非常不错。”许昌市委常委、政法委书记蒋克勤说。

　　“目前，我公司已在平顶山市和开封市开了两家分公司，运行状况良好，确实达到了多赢的局面。”许继集团保卫处处长、许昌鑫安防控科技有限公司总经理王文彦告诉记者。

　　据了解，许昌市在科技防范方面也是走在全省前列的。

　　市委大院里的“群众之家”

　　在三门峡义马市的市委大院内，有一个“群众之家”。遇到个大事儿小情，群众也总爱回到“家”里来找“家长们”诉诉苦、叫叫屈。往往进来时满腹怨气，出去时满面春风，因为矛盾化解了，困难消除了。

　　记者发现，这里市委大院没有门岗保卫，出入不用登记，找人不必请示，群众想进就进，想出就出。电视随便看，茶水免费供应，工作人员态度热情，“泥腿子”在这里成了上宾。副县级以上干部轮流坐班，群众可根据自己愿望选择不同的领导交谈，领导接待群众时都必须和群众一起坐在沙发上平等地交流。

　　目前，义马市的做法已被冠以“义马经验”在全省推广。

　　一路行来，记者深深感到整个河南的平安建设工作是真的动起来了。每一处都有每一处的特色，每一地都有每一地的亮点，用百花争艳、姹紫嫣红来形容确实并不为过。通过近半个月来的采访，有关安全感、满意度的概念在记者的大脑里彻底立了起来，活了起来。

　　读到了传闻中的民情日记

　　河南省鹤壁市是记者巡回采访河南平安创建工作的第一站。

　　7月23日，在鹤壁市山城区新村社区，记者见到了传闻中被誉为“民情日记主任”的蔺文婷。蔺主任今年63岁，从事社区管理和服务工作已近20年，经她调解的矛盾纠纷不计其数，被社区居民誉为他们的“贴心人”。

　　据介绍，新村社区现有居民525户，人口1451人，辖区流动人口多，下岗职工多，但蔺文婷主任却很能和社区内的居民打成一片。她经常逐户走访摸底，掌握社情民意，并将发现的情况和问题一一记录在她的“民情日记”上，对各家各户的大事小情儿做到心中有数。

　　提起民情日记，蔺主任说那可是她的宝贝。翻开这个不起眼的小本本，记者发现上面密密麻麻记满了辖区里所发生的一起起陈年旧帐：有邻里吵架的，有夫妻不和的，有儿女争家产的……有的事件前面还画了一些符号，她说这显示着事情的发展程度。正是在这本日记的帮助下，十多年来蔺文婷和她的同事们从源头上化解了一件件矛盾和纠纷，稳定了邻里关系，和谐了一方社区，避免了很多重大事件的发生。

　　据了解，近十年来蔺文婷所在的汤河桥街道办事处新村社区从未发生过重大的刑事案件和治安案件。目前，由蔺主任首创的“民情日记工作法”已普及到了鹤壁市所有的城市社区和村庄。

　　想到了邹忌讽齐王纳谏的故事

　　鹤壁是豫北的一个小市，辖两县三区，人口143万。

　　然而，就是这样的一个小市却创造了经济发展的奇迹：2006年全市财政收入达10个多亿，生产总值、财政一般预算收入分别增长了17.7%和31%，增幅居全省第一位和第二位。

　　“之所以能取得这样的成就，完全有赖于我们能够拥有一个平安、和谐、稳定的社会环境，连续3年的全省平安创建先进单位是这一成绩取得的根本保障，尤其是‘村情民意恳谈会’制度更是立了大功。”鹤壁市市委书记王训智一语向记者道出了鹤壁发展的天机。

　　“村情民意恳谈会”制度是鹤壁市的首创，其宗旨是“始于群众要求，终于群众满意”，其做法是乡镇和村“两委”干部定期召开以“察民情、解民忧、帮民富、保民安”为主题的“村情民意恳谈会”，面对面听取群众的意见、反映和要求，解决群众反映的问题。

　　据三海村党支部书记魏清林介绍，“村情民意恳谈会”制度在2003年他们村就开始实施了，当时在全国来说应该是首创。开会前先让广大党员干部和村民代表深入到各家各户征求村民意见，并对问题进行梳理分析，在开会时当着村干部和参会乡镇干部的面公开提出要求现场给予解决，对于现场不能给予解决的通过梳理归纳建立台账责任到人限时解决，对于解决结果在召开第二次“村情民意恳谈会”时给予当众公布，现场反馈上一次会议所遗留问题的解决情况。

　　“刚开始开‘村情民意恳谈会’时，村民们能提几十条这样那样的问题，现在开一次会，党员干部们下去想办法征集问题也征集不上来，有时最多也就三四条。现在这一制度已经在鹤壁全市普及了。”魏清林说。

　　“通过这种形式，在群众和干部之间架起了一道沟通的桥梁，干群之间再也没有隔阂了，我们干部好当了，群众也没有了怨言，而且我们村连续3年来没有发生过一起刑事案件和治安案件，这真是一举多得的好事儿。”说起“村情民意恳谈会”的好处，魏清林充满了自豪。

　　离开鹤壁时，记者不由得想起了《战国策》中“邹忌讽齐王纳谏”的故事，也许这也就是所谓的“战胜于朝廷”吧。

　　传统观念被颠覆了

　　在记者的传统观念中，一提到治安防范记者会首先想到的就是打更巡逻，可是通过在漯河的采访，这一观念却被彻底颠覆了。（文／图法制网记者 邓红阳）