合力攻坚立体作战：政法委着力构筑执行工作新格局

　　“执行风暴”一开始，李新民就明确提出：“在法律面前一切不执行的理由都站不住脚，在法律允许的范围内一切有利于执行的手段都可以采取。”

　　这“两个一切”的观点受到法院执行干警的欢迎，用河南高院执行局局长曹卫平的话说：“有省委政法委作坚强后盾，我们腰杆硬了，底气足了，克服各种困难的信心增强了。”

　　“执行难喊了那么多年都没有解决，提醒我们要创新领导体制和工作机制，调动各方面力量，合力攻坚。”李新民说。

　　省委政法委迅速召开由省纪委、省委组织部、省委宣传部、省国资委、省发改委、省工伤局、省建设厅、人民银行郑州支行等２６个省直部门参加的联席会议，就清理执行积案工作中存在的问题，沟通情况，统一思想，研究具体解决方案。

　　就是在此次联席会议上，酝酿形成了一个“党委统一领导，人大政协监督，政府支持配合，党委政法委组织协调，法院主办，政法部门以及工商、税务、金融等有关部门联动，新闻媒体和社会各界广泛参与”的解决执行难工作新格局。

　　这个后来被最高人民法院赞许为“河南执行模式”的立体作战方案，使这场“执行风暴”所到之处无坚不摧：

　　对有能力而拒不履行义务的“赖账户”，各级党委政法委支持法院和有关部门采取媒体曝光、降低信誉、限制经营活动，依法采取拘留、罚款、逮捕等强制措施。省高院组织全省１８个中院连续１９天在《河南日报》、《大河报》和《今日安报》对２０００余名赖账户进行集中曝光，一时间“老赖”们成了众矢之的。

　　对于涉及政府及其有关部门的案件，省委政法委协调省政府办公厅专门下发通知，要求各级政府带头履行生效判决，因盖办公楼、“普九”等拖欠的工程款，由各级财政“埋单”。桐柏县虽然是个贫困县，也毅然拿出７０多万元帮助欠账的乡镇政府还账，他们提出“共产党员不赖账，人民政府不拖欠”。农民黄成平因修路拆迁被桐柏县城郊乡拖欠３年的４万元拆迁补偿款，终于在这次“执行风暴”中得到兑现。

　　为了形成解决执行难问题的震慑力量，省委政法委协调省纪委、省监察厅、省发改委、省国资委等２０多个部门，建立了联动制约机制。对被执行人是国家机关工作人员，干预或妨碍执行的，纪检、监察部门严肃追究其党政纪责任；对申请办理审批、核准和备案投资项目的被执行人，发改委停止为其办理相关手续；金融部门加强账户管理，防止被执行人逃避执行……联动制约机制建立后，全省共对１２３５名被执行人及时启动了联动制约。

　　针对暴力抗拒执行事件时有发生的问题，省委政法委要求各级党委政法委书记要亲自组织处理，协调公安、检察机关对暴力抗法事件迅速立案侦查、对暴力抗法人员快捕快诉。据统计，在“执行风暴”中，全省共查处１０８件暴力抗拒执行事件，对３３２名抗拒执行人采取了司法拘留措施，其中逮捕１６０人，判刑１３１人。用曹卫平的话说：“再也不会发生过去那种执行干警流血又流泪的现象了。”

　　最难处理的还是那些存在客观困难的案件。对一些涉及特困群体或被执行人确实没有履行能力的案件，河南各地探索建立了执行救助基金制度，筹集救助资金２２００多万元，使２６００多起申请人为特困群众的陈年老案得到执结，稳定了当事人情绪，化解了社会矛盾。

　　毋庸置疑，“执行风暴”中仍有个别单位和个人推诿扯皮、消极执行。省委政法委建立了严格责任追究制度，先后６次派出９２个工作组，检查各地清理执行积案工作，对４３个单位进行了通报批评，对执结进度缓慢的６个中级法院和２２个基层法院实行重点管理。在２００６年８月１４日召开的第一阶段工作总结会上，因滥发债权凭证给老百姓打“新的法律白条”，焦作、许昌两个中院和洛阳涧西区等１７个基层法院被通报批评。焦作中院院长韩豫宛在会上作了检查发言，会议结束后一刻也没有在省城停留，回去后就搞了个“百日会战”，奋起直追。