江苏省南通市创设"四大中心"新载体 提升平安建设新水平
中国平安网消息：去年以来，江苏省南通市把推进社会矛盾纠纷调解中心、区域治安视频监控中心、社区专业社工服务中心、外来人口管理服务中心"四大中心"建设作为筑牢维稳防线、完善现代治安防控体系、加强社区社会管理的有效抓手，作为新一轮平安建设的全新载体，全面部署，全力推进，夯实了平安建设的根基，提升了平安建设整体水平。
一、全力深化社会矛盾纠纷大调解中心建设。坚持"整合资源、整体联动"，突出"四强化"：一是强化整体联动。以强化大调解中心的整合和联动功能为着力点，推进大调解主体多元性、网络多重性、范围广泛性、调处权威性和手段多样性。各级调解中心加强与工商、国土、信访、医疗、交通等部门合作，深化了联动工作机制。二是强化对接调处。以为公安减压、为法院减负、实现社会治安良性循环和诉讼成本有效下降为目标，探索建立"公调对接"、"诉调对接"、"检调对接"等三大对接机制，重点做到"三个规范"，即：规范对接内容，搞好调查取证；规范对接制度，做到有据可依；规范运作机制，坚持依法调处。三是强化制度建设。按照规范、便民、高效的原则，健全矛盾纠纷排查预警、领导接待、协调会办、督查回访、考核奖惩等规章制度。健全绩效考核、效能监察和责任查究等工作机制，把大调解工作列入社会治安综合治理和平安建设考核评估体系，对调处不及时、不得力，导致发生重大"民转刑"案件、重大越级上访事件的，严格实行责任倒查，追究相关人员责任，对单位实施综治
"一票否决"。四是强化队伍建设。通过集中培训、以会代训、庭审旁听等多种形式，有效提高了调解员的整体素质和业务能力，建立了一支与大调解工作相适应的通晓法律、熟悉民情、公道正派的调解员队伍。去年以来，该市各类社会矛盾纠纷调解成功率达97.63%，同比上升0.2%，赴京上访批数同比下降60.5%，群体性事件同比下降36.3%；无"民转刑"案件、无群体性事件、无越级上访的乡镇（街道）占全市乡镇（街道）总数的三分之二以上。
二、大力强化区域治安视频监控中心建设。坚持"政府推动，多元投入，专业管理，整体推进"，突出"四化"：一是规划科学化。以建设现代化技防城市为目标，制定了《南通市科技防范建设三年规划》和《南通市建设星级技防乡镇（街道）意见（试行）》，分类制定城市交通干道、机关企事业单位、居民小区等不同部位的区域治安视频监控中心发展规划。建立健全专门的组织机构、管理体制，统一领导、统一管理，将区域治安视频监控中心建设与城镇建设同步规划、同步建设、同步推进。二是管理规范化。建立了监控系统管理使用、保养维护、警情处置、成果运用等一系列规章制度，规范工作流程；健全值班备勤、检查考核以及责任倒查等工作机制，对监控人员采取"一案一奖、一事一奖"的奖励制度，提高了现行抓获率和提线破案率。去年以来，该市通过治安监控抓获现行犯罪分子951名，破获刑事案件1715起。三是投入多元化。坚持以政府投入为主导，充分调动企业、社会等方面的积极性的多元化投入机制，突出"三为主"，即社会面公共部位的技防设施建设所需资金以政府投入为主，企事业单位内部技防设施建设所需资金以企事业单位自筹为主，行业场所和路边店、居民家庭技防设施建设资金以个人出资为主。同时，积极探索合作开发、租赁承包等市场化、社会化运作模式，走出了一条技防建设经费保障新路子。去年以来，该市共投入1.6亿余元资金用于区域治安视频监控中心建设，其中各级政府投入5000余万元，社会筹资1亿多元，市场化运作筹资1400余万元。全市建成区域治安视频监控中心1151个，安装视频监控探头25678只。四是队伍专业化。依托县（市、区）公安部门，组建专业化的技防监控大队，乡镇（街道）成立技防监控中队，每个中队不少于4名专业监控人员，实行全天候值守、全过程监控。建立了专业巡防队伍，实现人防与技防的实质对接，使技防和人防互为补充、相得益彰。
三、全面加强社区专业社工服务中心建设。坚持"政府主导、综治牵头、社工运作、司法指导、部门联动、各方参与"，突出"四抓"：一抓整体推进。市综治委专门制定下发了《关于建立和完善社区专业社工服务中心的实施意见（试行）》；市和县（市）区建立专业社工服务中心建设领导小组及办公室；乡镇（街道）建立专业社工服务中心，作为反邪教、禁毒、社区矫正、安置帮教、社区闲散青少年管理等工作的运作实体，按照5万人以上乡镇配备4名、5万人以下乡镇配备3名社工的要求，建立专业社工队伍；村（社区）建立社工工作站。全市共建立社区专业社工服务中心92个，建立社工服务站1235个，配备专兼职社工3843名。二抓资源整合。社工服务中心直属党委政府，综治部门牵头协调，司法行政部门承担人员培训、业务指导和绩效考核任务。通过整合公安、司法等资源，动员社会力量，强化对相关边缘人群、高危人群、弱势人群的社会服务和教育管理。三抓专业运作。专业社工服务中心围绕"五种对象"的矫正、管控、服务，与职能部门、社会各界建立"联建、联管、联帮"的"三联"工作机制。通过与公检法司等部门的联手协作，确保服务对象底数清、情况明、管理到位；通过与劳动、民政、卫生等部门联手协作，实现服务对象的就业指导、岗前培训、生活保障"一条龙"服务；通过与服务对象的交流、沟通、帮教、管理，实现了由以往的打击管理为主向"一对一"式的感化、教育、管理转变。四抓规范管理。从思想建设、组织建设、业务建设、制度建设等方面建立健全科学、规范、有序的工作规程，确保社工工作的规范性和有效性；在内部管理上，推行目标管理和项目考核，实行社工服务中心和社工"双考核"制度，将服务对象建档率、服务对象接触率、个案成功率、服务对象违法犯罪率等作为考核的重要指标，考核结果与个人的工资、奖金挂钩，提高了社工的工作积极性和主动性。2006年该市刑释解教人员安置率达95.7%，帮教率达100%，重新犯罪率仅为0.5
%，社区矫正对象又犯罪率仅为0.17%，法轮功人员转化率达83.47%。
四、强势推进外来人口管理服务中心建设。坚持
"规范引导、亲情服务、统一管理、信息共享"，突出"三规范"：一是规范建设。按照"一窗口"办理、"一条龙"服务的要求，在县城镇、市区街道和外来人员达2000人以上的乡镇，建立融暂住证办理、房屋租赁、计划生育、劳动监察和法律咨询等职能于一体的管理服务中心；在外来人员不足2000人的乡镇和村（居）建立外来人口管理服务站。综治、公安、计生、劳动、工商等部门共同参与中心工作，为外来人口提供登记办证、职业介绍、就业咨询、房屋租赁、权益维护等服务，形成"中心为主、村居为基、部门联动"格局。二是规范管理。从强化源头管理入手，实现"三个统一"，即外来人员统一进中心登记；劳务、房屋中介机构统一接受中心管理；外来人员信息统一由中心处理分流。建立劳务、房屋中介机构集中整治和房屋、劳务中介信息报备制度，以整治促管理、以管理促规范。三是规范服务。在流程管理、登记办证、政策咨询、劳务介绍、接受投诉等环节，创新服务内容和服务手段。推广中心与企业"联姻"举措，在中心设立劳务招聘窗口，使外来人员一进中心就能享受到登记办证、政策咨询、房屋中介、劳务招聘等系列免费服务，使中心成为外来人员的"娘家"、流动人员的"管家"、工厂企业的"亲家"。
（文/万劲松 周和林）
