在北京市的顺义区，如果提起该区的19个镇级法律服务中心，从区委、区政府、区信访办、法院到各个镇的镇长、镇党委书记，再到普普通通的老百姓，无不纷纷竖起大拇指。这是因为，有了这19个镇级法律服务中心，顺义426个村的村民就可以到自己所属的镇要求调解纠纷、法律援助，或进行法律咨询，全部服务一律免费。而对于信访办和法院来说，自从有了镇级法律服务中心，村民上访的少了，法院受理的普通民事案件下降了，老百姓安居乐业了。

　　面对张张笑脸，顺义区司法局局长沈凤江喜悦心情溢于言表，他告诉记者：“我们这个镇级法律服务体系最大的优势就在于因地制宜，整合现有资源，用政府行为和市场机制相结合的方式，既解决了百姓的法律服务需求，同时还绕过了有效运行的资金瓶颈。”

　　小矛盾不出村 大矛盾不出镇

　　顺义区位于北京市东北郊，经济发展水平位居全市第四，是各郊区县中的龙头老大。但是，随着“顺义新城”、“现代汽车城”以及“奥运场馆”建设等重点工程的开工，包括土地补偿、房屋拆迁、就业安置等各类纠纷开始大量涌现，顺义区的上访数量一下子位列全市“前茅”。

　　“毕竟有些农民法律意识不那么高，有些纠纷其实就是些说开了就能化解的小矛盾，法院不受理，他们就开始四处上访。”沈凤江告诉记者：“有时就算是法院判赢了，对告状的农民来说也未必是件好事。都是一个村的，为了点小事儿弄到对簿公堂，两家真记仇啊，而且可能一记就是几代人。”

　　但是，以现有的人民调解组织、司法所等法律服务机构的几个人，根本难以调解这么大量的法律纠纷，在借鉴别处经验的基础上，2007年1月18日，顺义办起了“镇级法律服务中心”。运行三个多月以来，法律服务中心已经调解了450起纠纷，防止了12次群体性上访事件，区法院受理的民事案件比去年下降了6.92%，上访数量下降了6.14%。

　　可法律服务中心为什么只建到了镇，村村都建不是效果更好？沈凤江说：“目前，顺义全区有426个行政村，如果村村建就需要400多名律师和法官，而顺义全区的律师数量也不过35人，法官更不可能将全部的精力都投入到服务中心来。因此只有因地制宜，建在镇里，再充分调动村里人民调解组织的积极性，在最小的人力投入下让法律服务覆盖全部村子。”沈凤江告诉记者，顺义法律服务体系的目标就是要做到“小的矛盾纠纷不出村，大的矛盾纠纷不出镇”。

　　整合人力资源 提供最优服务

　　顺义的镇级法律服务中心人员配置很是“强大”，分为固定服务人员和流动服务人员两部分。所谓“固定服务人员”就是一至两名专职调解员，他们每天“坐班”，专门负责日常接待。

　　看看这些专职调解员的“背景”，就会知道其法律功底不可小觑。他们都是各镇从顺义籍大中专以上法律专业毕业生和区法院、区司法局退休人员中通过公开招聘、竞聘上岗后选出的“精英人士”，不仅熟知法律规定，而且了解地方民情。顺义司法局副局长张文勇告诉记者，很多激烈对抗的当事人经过他们三言两语的“点拨”，就化干戈为玉帛了，基层大部分的纠纷都是靠他们化解的。

　　每个中心还配备一名专职律师和现任法官，与专职调解员“里应外合”，专门负责调处疑难复杂纠纷。张文勇说，现在老百姓都有了法律观念，就信服专业人士。

　　镇级法律服务中心的律师由各镇政府聘任的法律顾问兼任，法官则由顺义区法院4个派出法庭进行指派。每个中心每月设立不少于两次的流动服务人员接待日，由法官、律师集中提供法律咨询服务，并结合实际开展法律宣传。而在平时，法官、律师一般不到服务中心坐班，只在遇到疑难复杂案件时，才与专职调解员一起进行研究分析，参与调解，或由律师提供法律援助、代理诉讼等服务。

　　此外，服务中心每个月都固定召开一次矛盾排查会议，除服务中心全体人员参加外，还会邀请镇信访办、妇联、派出所等各相关职能部门出席，将专职调解员们平时发现的问题拿出来大家一起讨论，相关问题能当场解决的就当场解决。

　　整合财力资源 打破资金瓶颈

　　在顺义法律服务中心，农民所享受的所有服务全部是免费的，但服务中心的运行却不可能“免费”，那么钱从哪来？

　　为了打破资金的瓶颈，顺义区司法局另辟蹊径，将服务中心的资金来源“化整为零”。

　　公开招聘的专职人民调解员，报酬由区财政负担。经过司法局的多方努力，这笔支出已经明确列入了顺义区的年度财政预算每人每月工资为1500元。据记者了解，这个数字在北京全市也已经是最高标准。而律师的经济利益保障则实行“市场化运作”，由律师自己和镇政府谈，根据他所服务的镇级法律服务中心的情况要求报酬，最高的年薪已达45000元。

　　沈凤江最后对记者说，为了保障镇级法律服务中心的有效运行，顺义区司法局还将自己支配使用的人民调解、法制宣传、法律援助、公证律师等一百二十余万元专项经费集中投入到了法律服务中心使用。将司法局人民调解、法制宣传、法律援助、法律咨询等司法行政职能统一发挥到镇级法律服务中心的大平台上。通过这个平台将人民调解的工作做实，把法制宣传的工作做好，将公证律师的工作做强，将矛盾化解在萌芽，解决在基层。记者 李松 黄洁 本报实习生 刘白露

    ·北京构建农村法律服务体系：服务农民帮助政府