筑就“第一道防线”　担当“矛盾减压阀”

　　近年来，人民内部矛盾呈现主体多元化，形式多样化，性质复杂化和矛盾易激化等特点，辽宁大连市司法局坚持思路创新、机制创新、方法创新，不断推动人民调解工作向纵深发展，有效地发挥了人民调解筑“第一道防线”，做“矛盾减压阀”，维护社会稳定，构建和谐社会的积极作用。

　　思路创新，建立以人民调解为基础的“大调解”工作体系。大连市司法局把人民调解与行政调解、司法调解有机结合起来，在全市建立党委、政府统一领导，综治部门协调，司法全面组织，相关部门密切配合，分工协作，人民群众广泛参与的“大调解”工作体系。目前，大连市依托１６２个司法所，构建起覆盖乡镇街、社区和村屯，公安、法院、劳动、农业、土地等各方面力量协同配合，９０００余调解员、２０００多律师及法律工作者积极参与的一张密密的人民调解网。

　　机制创新，建立“两所一庭”联合调处矛盾纠纷工作机制。从２００５年起，大连市司法局与市中级人民法院、市公安局联合在全市建立人民法庭、公安派出所、司法所“两所一庭”联合调处矛盾纠纷工作机制。属于民间纠纷的，由人民调解组织依据有关法律和政策进行调解，属于其他部门管辖的，交给有关部门解决，人民调解组织协助调处。对较大、疑难的矛盾纠纷，由司法所牵头，召集辖区内人民法庭、派出所并邀请有关部门共同调处。同时，司法所与派出所、基层法庭召开联席会议，通报工作情况，分析社会矛盾纠纷的动态和特点，指导本地区人民调解工作的开展。大连市司法局还整合司法行政系统内部资源，依托“１２３４８”法律咨询服务专线，成立市人民调解指挥中心，将全市各级司法行政机关、司法所、法律服务所、法律援助中心和人民调解组织电话联网，将提供法律咨询、法律援助、法律服务、调解矛盾纠纷的各项职能紧密结合起来，发挥其方便快捷的优势，形成化解矛盾纠纷的快速反应机制。

　　注重实效，“化解民间纠纷百日专项活动”成果显著。去年１２月中旬，大连市司法局在全市范围内开展了“化解民间纠纷百日专项活动”，全市共组成１１个工作组深入基层，向乡村和社区的人民群众直接进行法制宣传、提供法律服务，充分发挥司法行政机关、人民调解组织、法律服务机构在预防排查调处矛盾纠纷中的职能作用，通过依法说服、思想教育、情理感化、答疑解惑，不仅解决了大量的常见性民间纠纷，而且解决了一批社会难点、社会矛盾纠纷，最大限度地将矛盾化解在基层，消除在萌芽状态，有力维护了基层社会的稳定。广大基层群众普遍认为，“百日专项活动”是看得见、摸得着、行得通、见成效的实事、善事，是党和政府向人民群众送温暖、送关怀的具体体现。（文/辽宁大连市　国胜连）