4月16-17日，全国社会治安综合治理工作会议在陕西省西安市召开。中共中央政治局常委、中央社会治安综合治理委员会主任罗干出席会议。中国平安网 陈竞超 摄

    我国社会的安全运行面临前所未有的挑战；构建和谐社会对社会治安综合治理工作提出了新的要求，平安建设成为“抓手”

　　我国正处在改革发展的重要战略机遇期，同时也是矛盾凸显的时期，协调社会利益关系的难度明显加大。在这样一个关键时期，中央从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义新局面的全局出发，提出了构建社会主义和谐社会的重大任务。

　　作为构建和谐社会的基础工作，深入开展平安建设，是党中央、国务院对社会治安综合治理工作提出的明确要求。中 共中央政治局常委、中央政法委书记、中央综治委主任罗干在日前召开的全国社会治安综合治理工作会议上发表重要讲话，对深入开展平安建设，努力创造和谐稳定的社会环境，作了深刻阐述和全面部署。

　　《瞭望新闻周刊》记者在此次全国社会治安综合治理工作会议上了解到：按照中央要求，预防和化解各种社会矛盾，依法严厉打击刑事犯罪，整合基层维护社会治安和社会稳定的力量，注重对犯罪多发群体的教育管理，将成为平安建设工作下一步的重点。

　　为构建和谐社会打好基础

　　社会主义和谐社会，首先应该是一个平安的社会，因为“没有平安就没有和谐”。所谓“平安”，指的是社会太平，人民群众安居乐业；百姓生活安康，社会稳定和国家长治久安。

　　难度显而易见。我国正处于改革发展的关键时期，在当前和今后相当长一段时间内，经济社会发展面临的矛盾和问题可能更复杂、更突出，人民内部矛盾增多，刑事犯罪高发，对敌斗争复杂。

　　在这种形势下，必须妥善协调各方面的利益关系，正确处理各种社会矛盾，促进社会和谐稳定。这就需要有一个新的载体来推动社会治安综合治理工作各项措施的落实。

　　以预防和化解各种社会矛盾，依法严厉打击刑事犯罪，整合基层维护社会治安和社会稳定的力量，注重对犯罪多发群体的教育管理等措施为“抓手”的“平安建设”，正是在这样的背景下应运而生。

　　由此，中央领导同志日前强调，深入开展平安建设，在打击、防范、建设、改造等环节上进一步深化社会治安综合治理工作，全面落实各项工作措施，有利于解决影响社会和谐的一些深层次问题，营造团结和谐的政治环境，安全稳定的治安环境，公平竞争的经济环境，规范有序的法制环境，安居乐业的生活环境。

　　本世纪初，江苏、山东、浙江、山西等地，总结社会治安综合治理工作经验，提出开展平安建设，并逐步取得了实实在在的成效。

　　平安建设在地方一经提出，就得到党中央、国务院的高度重视。

　　2004年2月，胡锦涛、温家宝、罗干对“平安山东”建设作出批示。2004年5月，胡锦涛、温家宝、罗干又对“平安浙江”建设作出了批示。

　　同年10月，党的十六届四中全会明确提出，要坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众的方针，加强和完善社会治安综合治理工作机制，把抓稳定、保平安作为执政能力建设的重要任务，把提高维护社会稳定、驾驭社会治安局势的能力作为执政能力建设的重要方面。

　　2005年10月，胡锦涛在党的十六届五中全会上明确指出，开展平安建设，加强社会治安综合治理，推进社会治安防控体系建设，建立健全“严打”经常性机制，依法严厉打击严重刑事犯罪，是构建社会主义和谐社会的重要工作。

　　2006年4月，罗干指出，深入开展平安建设，是构建社会主义和谐社会的基础工作。各级党委和政府要充分认识平安建设的重要性，真正使平安建设成为构建社会主义和谐社会、促进经济社会协调发展的保障工程，成为维护广大民众根本利益、为民众所期盼的民心工程，成为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础工程。

　　2006年党中央、国务院的工作要点，也都提出要广泛深入推进平安建设。

　　值得关注的是，2005年10月21日，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见》。这是新形势下加强社会治安综合治理、开展平安建设的一份纲领性文件。《意见》出台后，从中央综治委成员单位和有关部门，到各省、自治区、直辖市党委政府，都根据《意见》要求，纷纷提出了深入开展参与平安建设的具体措施。到去年年底，平安建设已在全国31个省、自治区、直辖市全面展开。