网络扫黄遭遇三大难题

    当前，在依法打击网络淫秽色情专项行动中，侦查难、举证难、定罪难这三大难题摆在执法机关面前。

    侦查难——网络犯罪手段隐蔽

    ２００６年８月２９日，“情色六月天”的老板陈辉等９名犯罪嫌疑人，被控涉嫌“传播淫秽物品牟利罪”，在山西省太原市中级人民法院开庭审理。太原市公安局网监支队调查发现，“情色六月天”是一个组织严密的境外淫秽色情网站，网站服务器设在美国，域名和ＩＰ地址频繁变换，网站上有大量淫秽图片文章及视频内容提供下载。

    中国人民大学法学院教授何家弘说，互联网具有跨地域、跨国界的特点。租用国外服务器来逃避警方监管是目前国内网络犯罪的一个普遍现象。网络犯罪分子往往具有很高的计算机技能水平，常常利用高科技手段隐身，使得公安机关对网络犯罪的侦破难度加大。

    “网络行为具有虚拟性，犯罪分子的身份很可能隐藏起来，而且网络犯罪也没有一般案件所具有的物理的可感知的犯罪现场。”中国政法大学刑事司法学院博士后廖万里认为，以我国现有的监管部门和侦查力量难以对此类案件进行有效的查处和取证。

    最高人民法院司法改革办郝银钟教授建议：完善监管体制，加强网监队伍建设，同时加大人、财、物的投入，确保技术先进、队伍精良，从根本上改变侦查难、取证难的被动局面。

    举证难——电子证据易销毁

    “查办网络犯罪所依据的主要证据形式是电子证据，而电子证据具有科技性、易变性等特点，其收集、提取、保全、审查、运用都需要专门的技术手段和科技知识，而且操作程序稍有不当就可能造成证据的变化甚至灭失。”何家弘认为，一般的侦查人员和公诉人员缺乏网络和电子证据相关的专门知识，在收集、提取、保全、审查、运用电子证据的时候往往困难重重。

    由于网站内容的刷新和删除太快太容易，执法部门机关在取证前，部分网站经营者早已趁机毁灭证据。比如，数据或信息被人为地篡改后，如果没有可对照的副本和影像文件，则难以查清、难以判断等。目前在我国电子证据能否成为证据、电子证据成为证据的条件、电子证据的合法性等问题存在广泛争议，我国法律也没有明文规定。

    据了解，目前我国检察机关普遍的做法是对电脑进行勘验检查并制作笔录，或者将图片、色情数码资料、淫秽网站ＩＰ地址、电子聊天记录、电子邮件记录等，先打印出来，再由犯罪嫌疑人签字，最后作为书证这种具有法律效力的证据来使用。而这些证据在法律中只能视为传来证据，其可靠性自然是大打折扣。

    定罪难——相关法律急待完善

    不久前，湖北省宜昌市公安机关破获网上“裸聊”敲诈案。犯罪嫌疑人望某在与一女网民网上“裸聊”时，在对方不知情的情况下，抓拍了多张裸露上身照片。随后，望某将两张裸照发给受害人，敲诈８０００元钱。

    社会上对于这种“裸聊”现象存在较大争议。有人认为，对“裸聊”的打击会侵犯到公民的隐私，因为“裸聊”只是他们两人的私事，属于“法无禁止”的行为，公安机关对其查处是滥用公权侵犯公民隐私。

    郝银钟说，现行刑法、刑事诉讼法和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理利用互联网、移动通讯终端、声讯台制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽电子信息刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（下称《解释》）等有一些规定，但是，专门针对利用互联网进行此类犯罪的刑事处罚规定几乎是空白。

    《解释》规定：以牟利为目的，利用互联网、移动通讯终端制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽电子信息，实际被点击数达到１万次以上的；以会员制方式出版、贩卖、传播淫秽电子信息，注册会员达二百人以上的应当定罪处罚。

    然而在司法实践中，注册会员的人数难以确定。因为无法证明某个会员是在该网站传播色情信息之前注册的，还是之后注册的，因此如何界定会员人数、是否符合“注册会员达二百人以上”，很难把握。另外，“两高”的司法解释中所说的“实际被点击数”同“点击率”是有区别的。实际点击数很难被确定，检察机关要想有效地使用“点击率”作为指控证据，必须证明该“点击率”就是“实际被点击数”。文/裴智勇 王文超 

　“多管齐下”话扫黄

    目前，公安部等十部门联合组织打击网络淫秽色情行动，声势浩大，得到群众的热烈反映和支持。

    网上黄毒，屡禁不止，有其深刻的社会根源。最关键的一个原因，是巨额利润的刺激。参与网上制黄、贩黄、传黄各个环节的少数单位和个人，已经形成一个完整的利益链条，从中牟取了巨额利益。要打断这些利益链条，让色情远离网络，不单单是公安部门、文化管理部门的事情，需要各方面的联动和努力，需要多管齐下的综合治理。

    虚拟世界的管理，要从现实世界着手。难的问题，要从易处着手。要把管得住的，先管起来。实践中，个别电信运营机构为了发展业务，对淫秽色情内容不闻不问，客观上充当了黄色网站的帮凶。网络监管部门要协调电信等通讯部门和金融机构，严查严处借淫秽色情牟利的行为。对那些设在境外的服务器，或许我们有点鞭长莫及。但是，通过加强对网络信息服务提供商的资质审核，建立完善网站及网络服务商的备案制度、年检制度和不良行为记录制度加强管理，就有可能规范好一些设在境内的服务器。

    对事的管理，可从人着手，从制度着手。努力提高网络从业人员的素质，对网络进入管理和网管人员的道德审查与规范，让网站与网管人员承担起净化网络的责任。对网络经营者，加大教育和管理力度，使其依法经营。学校和家庭也要切实担负起教育青少年的责任，使青少年或者未成年人增强自身抵抗能力，筑起一道“防火墙”。目前，网络管理的法律制度还不完善，立法要增强针对性，缺什么，补什么，要管用，使管理和打击都能做到有法可依。在英国，《儿童保护法案》规定，如果没有合法理由，故意下载儿童色情图片者最高可判处１０年监禁。这种立法的精确性有利于消除管理的模糊地带，也能带来实际的震慑效果。

    互联网是自由度较大的一个空间，需要发动全社会的力量来参与管理。据说，我国公安机关准备在全国重点网站、论坛设立网上“报警岗亭”和“虚拟警察”，接受群众举报，这是发动群众参与管理的好方法。在英国，一些民间组织也义务地做着保障青少年身心健康的工作。他们开通网络热线，鼓励举报涉及儿童色情、种族仇恨和其它非法内容的网址。行业组织的管理作用，也不可忽视，值得借鉴。文/裴智勇