卢雍政同志在中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组2007年第一次全体会议上的发言 　

　　下面，我代表中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组办公室，汇报2006年预防青少年违法犯罪工作情况及2007年工作安排。

　　一、2006年预防青少年违法犯罪工作情况

　　2006年，在中央综治委的领导下，各地、各部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的要求，深入贯彻中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组2006年第一次全体会议精神，以“为了明天——预防青少年违法犯罪工程”为统揽，认真履行自身职责，进一步突出工作重点，全面落实各项工作措施，预防工作呈现出良好的发展势头。主要体现在以下几个方面：

　　第一，加强对特殊青少年群体的教育、管理和服务。一是切实加强对流浪未成年人的教育和管理。年初，中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组、民政部、中央综治办、公安部、团中央等部门在四川成都联合召开了“全国保护流浪未成年人工作会议”，民政部等19个部门制定出台了《关于加强流浪未成年人工作的意见》，明确了相关部门职责。7月底，民政部下发了《关于印发〈救助管理机构基本规范〉和〈流浪未成年人救助保护机构基本规范〉的通知》，积极推动各地建设流浪未成年人救助保护中心，并将流浪未成年人的救助保护和成年人的救助工作分开进行。同时，民政部与联合国儿童基金会合作建立了“民政部/联合国儿童基金会和流浪未成年人保护发展培训基地”，先后组织开展了多期培训，积极推进流浪未成年人救助保护工作专业化、科学化、规范化。二是积极做好服刑人员未成年子女关爱工作。年初，中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组等六部门联合在成都举行了“全国服刑人员未成年子女关爱行动”启动仪式，联合下发了《关于开展“为了明天——服刑劳教人员未成年子女关爱行动”的通知》，各级综治办、民政、司法、共青团、妇联组织认真履行职责，抓紧制定、落实各项救助措施，切实为服刑人员未成年子女解决学习、生活中的实际困难。三是为进城务工青年、贫困学生等困难青少年群体提供服务。劳动保障部以“进城求职，帮你解难”为主题开展了“春风行动”,积极为进城务工青年提供就业服务。中国银监会督促各地加快落实国家助学贷款新政策，确保国家助学贷款及时足额发放，避免学生因贫困失学辍学。团中央在元旦、春节期间，开展了“真情助困进万家”活动，为困难青少年群体送去党和政府关爱，使他们感受到社会主义大家庭的温暖。

　　第二，扎实推进未成年人思想道德和法制教育。2006年，各地、各部门以学习“八荣八耻”为主题，积极贯彻《公民道德建设纲要》和《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，进一步加大未成年人思想道德教育的力度。4月上旬，中央文明办、教育部、民政部、建设部在浙江宁波召开了全国城市社区未成年人思想道德建设经验交流会。团中央面向社区闲散青少年、进城务工青年、流浪未成年人、服刑人员未成年子女、特殊学生等重点群体，启动了“明辨荣辱，自强奋进”社区青少年系列教育活动。教育部下发了《关于大力加强中小学校园文化建设的通知》，把校园文化建设作为加强和改进未成年人思想道德建设的重要抓手。中央文明办、广电总局、新闻出版署组织开展了以构建社会主义和谐社会、未成年人思想道德和诚信为主题的全国思想道德公益广告征集比赛活动。同时，各地、各部门继续落实“五五”普法规划，切实加大对青少年的法制教育力度。中宣部、司法部在全国法制宣传教育的第五个五年规划中，继续把青少年作为“五五”普法的重点对象。关工委积极组建青少年法制教育、帮教工作“关爱团”和宣讲团，积极在青少年中普及法律知识。团中央、教育部、司法部联合开展了第三届全国青少年网上普法教育大赛。司法部于“12.4”全国法制宣传日期间与国务院新闻办联合开展了“百家网站普法知识大赛”活动。团中央还专门出台《共青团组织积极参与平安建设的意见》，动员组织团员青年积极参与社会治安综合治理；下发了《关于落实“五五”普法规划，加强青少年法制宣传教育工作的通知》，并在第三届全国青少年法制宣传周期间，以进城务工青年为重点，开展了“进城务工青年法制宣传服务活动”，为在青少年中进一步开展法制宣传教育，建立预防青少年违法犯罪工作长效机制创造了条件。

　　第三，深入开展“未成年人零犯罪社区”和“为了明天工程示范县市”创建活动。各地以创建“未成年人零犯罪社区”和“为了明天工程示范县市”为抓手，依托青年中心搞好社区预防站点建设，逐步建立专职社工和志愿者相结合的工作队伍，举办社区闲散青少年管理信息系统培训班，免费为6000多个街道推广建立社区闲散青少年管理信息系统。坚持工作重心下移，鼓励基层单位结合实际，创新工作方法。上海、江苏、湖北、云南等地采用政府购买服务的方式，聘用青少年事务专职社工为社区闲散青少年提供专业化的服务；江苏南通以预防在校生的违法犯罪为工作重点，建立学校监管体系、心理干预体系和帮教矫正体系，使在校学生违法犯罪发案数持续下降；江西瑞昌以中小学生和毕业三年以内的青少年为重点，建立家庭、学校、社会三位一体的教育网络，有效减少青少年违法犯罪；山东青岛市积极探索“红黄绿”青少年违法犯罪社区预警机制，组成群众监督员队伍，加强了对示范创建工作的检查和监督；天津分阶段、分层次推进预防工作，在社区实现了未成年人违法犯罪有人抓、有人管，工作推进有措施、有制度，社区活动有阵地、有载体的良好局面。由于各项工作措施落实到了基层，从而使一大批地区率先有效控制了青少年违法犯罪。

　　第四，大力开展整治不良环境专项行动。公安部、教育部、文化部、新闻出版总署、全国扫黄办、国家工商行政管理总局等部门继续针对非法网吧、不良网络信息、淫秽色情网站及书刊、“黄赌毒”、校园周边不良环境等群众反映强烈的社会问题，开展集中专项整治，落实长效监管措施，铲除诱发青少年犯罪的各种不良诱因，净化了青少年健康成长的社会环境。一是大力清除非法和有害出版物。4月下旬，全国扫黄打非工作小组办公室、教育部、团中央、新闻出版总暑、国家版权局联合开展了“从我做起，远离盗版，拒绝有害出版物，保护知识产权”活动，查获了一批淫秽色情出版物和网络色情案件。４月２6日，全国各省会城市、计划单列市、副省级城市同时开展“从我做起，远离盗版，拒绝有害出版物，保护知识产权”万名青少年签名活动。二是对非法网吧、音像制品等进行集中整治。文化部组织开展了以净化音像市场、维护未成年人合法权益为主要内容的“阳光1号行动”，严厉打击非法音像制品；开展第四批违法网络游戏产品查处行动，重点打击含有淫秽、色情、赌博、暴力、迷信、交易敛财和危害国家安全等违法内容的网络游戏产品及相关经营行为；向社会推荐了10款适合未成年人的网络游戏，合理引导未成年人娱乐需求，引导家长教育、监护孩子健康上网；7-9月，文化部还在全国范围内开展了以网吧和音像市场为重点的文化市场“集中执法季”行动，针对网吧市场解决违规接纳未成年人的问题。各地关工委也积极组织“五老”担任网吧义务监督员，协助解决相关问题。三是努力净化校园周边环境。国家工商行政管理总局、财政部等联合制定《关于制止彩票入侵校园有关问题的意见》。公安部继续深入推动“公安机关维护校园周边秩序八条措施”的贯彻落实，并在四川德阳召开了“全国公安机关贯彻落实八条措施现场会”，宣传、推广典型经验，对贯彻落实“八条措施”进行再推动、再部署。为净化校园周边以及社区等青少年成长环境，团中央联合国家禁毒办、中央综治办开展“社区青少年远离毒品活动”。四是开展强迫诱骗未成年人流浪乞讨整治工作。针对流浪未成年人乞讨问题，8月，中央综治办、公安部、民政部、团中央联合在山东烟台召开“为了明天——全国强迫诱骗未成年人流浪乞讨整治工作会议”，11月，中央综治办、公安部、民政部、全国残联、团中央共同下发《关于开展“为了明天——全国强迫诱骗未成年人流浪乞讨和强迫拐骗聋哑青少年违法犯罪整治工作”的通知》，集中解救和救助保护被黑恶势力操纵的流浪未成年人，取得积极成效。五是为青少年提供健康成长的有利平台。中宣部、广电总局、教育部继续加强少儿传媒、青少年文化产品和教育活动阵地建设，在中宣部、国家广电总局、新闻出版总署等部门的推动下，全国90%以上的爱国主义教育基地和公益性文化设施对未成年人免费开放，中央电视台少儿频道在296个省辖市和大部分县（市）实现落地，28个地方电视台少儿频道开播，4个地方电视台动画频道开播，为青少年健康成长提供了有利条件。

　　第五，积极强化工作保障机制。一是立法和司法保障得到加强。团中央积极参与《未成年人保护法》修改工作，该法已于去年12月29日正式通过。安徽、广东等省市先后出台《安徽省预防未成年人犯罪条例》、《广东省预防未成年人犯罪条例》，有效促进了基层立法和完善司法保障。4月上旬，中央综治办、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、团中央在北京联合召开少年司法制度研讨会，与会人员围绕我国少年司法制度的现状、遇到的问题以及对策进行了深入的探讨。8月，中央综治委预防办联合中国青少年犯罪研究会、英国救助儿童会在云南省昆明市召开“为了明天——未成年人保护与违法犯罪综合预防研讨会”，就未成年人保护和少年司法制度建设问题进行了研讨。最高人民法院、最高人民检察院、司法部积极探索适合未成年人特点的办案制度和方法，积极推进预防、减少未成年人犯罪的长效机制。二是经费保障得到加强。财政部积极落实预防工作经费预算，进一步加大对“为了明天工程”的支持力度。中国保监会中国人寿合肥市分公司专门设计开办见义勇为人身意外伤害保险，为与犯罪分子斗争中见义勇为而受伤致残及牺牲的英雄们提供保险保障。三是强化了考评机制。年初，预防办根据《2005年预防青少年违法犯罪工作考核办法》，对各地工作进行了全面的考核督导，并制定下发了《2006年预防青少年违法犯罪工作考核办法》。各地预防办将预防工作作为当地社会治安综合治理考评的重要内容，对基层预防工作进行督导，推动了工作的有效开展。四是加强调研。公安部针对部分地区聋哑学生被教唆犯罪的情况开展了调研。中央综治委预防办、教育部与中国青少年研究中心和中国青少年犯罪研究会等机构合作，围绕城市流浪未成年人现象的发展趋势、工读教育的现状和改革方向等课题，以北京、上海、广州、深圳等重点城市为主开展实地调查研究，并编著出版了研究成果，为进一步研究制定城市流浪未成年人和工读学校发展规划，推进工作的深入开展提供了参考依据。