“现在我对法律有了了解，知道小偷小摸也是犯罪了。我一定好好读书，出去后好好孝敬妈妈。”当中原区检察院将不起诉决定书送到这个即将毕业、但盗窃了同学几百元钱的大学生手里时，他泪流满面地说。这起曾将被起诉到法院的案件最终决定不起诉，得益于郑州检察院即将建立的批捕案件“风险评估”制度。

　　昨日在郑州召开的全市检察长会议上透露出，在其他行业被广泛应用的“风险评估”制度将全面走进郑州两级检察机关。

　　按照风险得分决定是否酌定不起诉

　　郑州检察机关在办案中发现，少数刑事案件在批捕阶段就存在一些细节上的瑕疵，容易被忽视，但又对案件质量影响较大。为了维护社会稳定，及早发现和排除涉检案件办理中产生的不稳定因素，检察机关在批捕案件中增加了“风险评估”工序。

　　据了解，本市检察系统风险评估“工序”有非常详细的指标，综合各项指标评议后，得出风险大或小的结论，并在此基础上提出起诉或不起诉的建议。

　　市检察院负责人介绍说，该制度将案件的质量风险划分为不同级别，明确了案件筛选标准。比如，对涉嫌犯罪的情节较轻，可能判处缓刑、管制、拘役或者独立适用附加刑，根据评估风险的得分高低，选择那些得分相对低的，酌定不起诉，风险小的，可以适用酌定不起诉。

　　何种情形能被不起诉

　　“这些主要是针对那些初犯，偶犯，从犯，胁从犯，犯罪预备、中止、未遂，防卫过当或紧急避险过当，自首或者有立功表现，积极赔偿被害人或退回赃物，被害人无异议，可以酌定不起诉。”市检察院一负责人说，“特别对于未成年人，评估过后认为在对其作出不批捕、不起诉决定后，他还可继续工作或上学，那是最好不过的。”

　　“对正在办理的刑事案件进行风险评估，不仅可以提醒办案人员并促其作出相应补救，同时最大限度地减少犯罪人的在押期，帮助其走上正道。”

　　据了解，2006年，郑州两级检察机关共对295起轻微刑事案件的461名犯罪嫌疑人适用了无逮捕必要不捕措施，对58起轻微刑事案件作出了不起诉决定，取得了良好的社会效果。

　　“能不捕的就不捕，能不诉的就不诉”

　　但从目前的司法实践看，衡量应否逮捕的重点仅是行为是否构成犯罪，对有无逮捕必要考虑十分有限。由于我国刑法对“确有逮捕必要”无明确标准，一些公安机关片面强调逮捕数量，刻意追求逮捕率。

　　在昨日召开的全市检察长工作会议上，李自民检察长说：“能不捕的就不捕，能不诉的就不诉，这是对的，我们不能有求稳怕错的思想。”

　　李自民说，尤其是对主观恶性较小、犯罪情节轻微的未成年人、初犯、偶犯和过失犯，贯彻教育、感化、挽救方针，慎重逮捕和起诉，可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉，做到当宽则宽。(记者 孙 娟 实习生 暴敏冬/文)