四川省阆中市元山乡位于川北的丘陵地区，这里山青水秀，但交通不便。九岁的陈豪生是元山中心小学三年级的一名学生。豪生的父母都在深圳打工，即使是春节也不能回来。豪生是和爷爷、奶奶一起生活的，家里还有一个90岁的老祖母，以及姑姑家一个一岁半的妹妹。地里的活儿、家务活儿一大堆，年迈的爷爷、奶奶没有更多精力照顾他。但豪生挺聪明，学习不错，还特别爱画画。因为有高中文化，前段时间豪生的爷爷还放下地里的活儿，被学校请去教了大半年书。陈豪生的奶奶告诉记者，豪生一个月大的时候，他妈妈就外出务工，九年里只回来看过他两次。陈豪生也和爷爷、奶奶去过深圳，但那里消费太高，爹妈也没有能力让他在那里读书。说起豪生的未来，两位老人都挺发愁。

　　豪生是记者接触到的一位留守儿童，像他这样的孩子在四川省有600万，在全国有2300万。据有关方面调查，57．2%%的留守儿童是父母一方外出，42．8%%的留守儿童是父母同时外出。留守儿童中的79．7%%由爷爷、奶奶或外公、外婆抚养，13%%的孩子被托付给亲戚、朋友，7．3%%为不确定或无人监护。调查显示，留守儿童受侵害和发生意外伤害的比例比较高。发生在河南南阳的“买处”案件，受害人就多为留守儿童。由于父母长期在外务工，留守儿童家庭教育缺失，有的养成了一些不良行为习惯。调查显示，他们中对未来生活从未设想过的占24．6%%；认为读书没用的占4．1%%；对学习没兴趣的占5．7%%，一般的占25．3%%。留守儿童成绩属优秀仅占1．6%%，暂后生占51．6%%，其中21．4%%的留守儿童有过旷课、夜不归宿行为。78．3%%的留守儿童在行为习惯、思想品德等方面与非留守儿童相比有差距，7．1%%的留守儿童意志脆弱；相当一部分留守儿童与父母交流“有点困难”，少数很困难。留守儿童的心理问题非常容易导致他们的行为出格，有的时候会有一种攻击性的行为。一个省在少管所做调查，一半的未成年人犯是留守儿童，而留守儿童本身的总数实际不到未成年人的10%%。留守儿童引起了社会的广泛关注，本次“两会”上，这一问题仍然是代表、委员们议论的热点话题。

　　九三学社的提案认为，尽管政府不能也无力“包办”留守儿童的全部教育，但还是应当对留守儿童承担起延伸教育的责任。这包括监管行为责任，比如制止网吧、小商贩和临时监护人危害留守儿童的不法行为，保障留守儿童身心健康；支持引导责任，比如积极引导、鼓励社会各界、企业关爱留守儿童的延伸教育，包括少量支持经费；委托责任，比如政府授权学校举办以留守儿童为主的学生生活服务与延伸教育平台，坚决制止乱收费，并给困难学生适当的补助。

　　在接受本报记者采访时，全国政协常委、陕西省政协副主席李雅芳认为，在留守儿童问题上，政府的作为主要应该体现在加大农村教育投入上。农村学校普遍存在经费不足、人员流失、教学设施差等问题，政府在这方面不仅要有更多的经费投入，还应当制定和实施相应的政策及措施，保障经费能让这些留守儿童受益。

　　从人群看，具备以下三个特征的“留守儿童”需要给予重点关注：一是留守儿童父母双方而不是单方在外打工；二是父母双方在外打工时间超过半年；三是在义务教育阶段就读的留守儿童。来自西南大学的刘明华代表已经连续三年在关注留守儿童问题了。起初，他只是在呼吁社会关注留守儿童问题，而从去年开始，他已经在调研、思考解决的办法。这次会议上，他就提出了要求政府加大对农村寄宿制学校的投资力度，让留守儿童能够在寄宿制学校里生活，由寄宿制学校将留守儿童集中管理，同时在他们的学习辅导、心理关怀方面做些工作，弥补家庭教育缺失带来的不足。刘明华还建议对留守儿童实行代理家长制，比如一个乡镇，党委、政府的工作人员、学校的老师、村干部、群众中的党员以及一些有识之士，都可以来担任留守儿童的代理家长，当然，前提是他们要自愿，而且是义务性质的。在推行义务家长的过程中，就需要政府跟进，一是给代理家长设立一定的门槛，选择那些真正能负起责任的人；另外也需要一个强有力的部门来做这项工作，否则，纯义务性的代理家长也很难落到实处。

　　人大代表、江苏省扬州市公安局文峰派出所民警陈先岩建议，针对留守儿童，学校和家长、监护人之间应加强沟通。比如鼓励教师对留守儿童经常性的家访，并通过电话与其外出的父母沟通、向监护人反馈；同时，也鼓励外出打工的农民工多与学校电话联系。事实证明，凡是家长主动联系学校的，学生大多能健康成长；而凡是学校主动找家长的，学生大多出了些问题。

　　除了正视留守儿童这一社会问题、为留守儿童营造一个尽可能良好的社会环境，从理论上讲，解决留守儿童问题的途径还有两种：一是让农村的孩子跟随打工的父母到城里，让留守儿童变成流动儿童。有代表、委员建议，可以实行类似“教育券”之类的政策，让国家给农村孩子教育的投入可以随孩子到城市入学而带到城里，这样也就能客观地鼓励城市学校接收农村学生的积极性；另一个途径，则是将留守儿童变成非留守儿童，也就是积极发展地方经济，使已经转移出去的劳动力回流。来自广东揭阳农村的陈妙珍代表认为，大力发展乡镇企业，逐步实现农业产业化和农村工业化、城镇化，让大部分农民工就近务工，是个一举两得的事情：既能减少留守儿童的数量，又能缓解发达城市大规模的民工潮。

　　来自重庆的女歌唱家张礼慧代表和其他一些代表一起向大会递交了联名建议，呼吁义务教育应在贫困地区向下移，将三岁至六岁的儿童纳入义务教育范畴，让学龄前的留守儿童能得到托管。

　　值得欣慰的是，面对留守儿童这样一个群体，国家已经成立了全国留守儿童专题工作组这样一个由14个部门组成的机构。相信随着全社会的重视和关爱，留守儿童将会拥有更加美好的童年。（记者 胡杰 张玉光 霍志坚 李刚）

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