治安防控：群防群治全国织网

　　建立和完善各种治安防控网络，有效提升技术防范水平，推进治安防范社会化、职业化。各级政法综治部门在思想认识、工作重点、力量配置、经费投入、考核奖惩等方面切实转移到预防为主上来，编织着一张张治安防范“网”，有效预防和及时发现各种违法犯罪活动

　　每天约有1.4万名民警、3.4万名保安、8600辆警车巡防在街面路面……这是江苏省公安机关实行动态巡防机制中的一组数据。

　　对这个社会面大巡防警务运行机制，江苏有一个形象的说法，叫“猫随鼠动”。因为社会面很大，公安机关不可能，也没有必要整天在街面部署大量警力。于是，就有了“猫随鼠动，警力跟着警情走”的警务运行模式。

　　在大巡防警务机制运行中，近年来江苏省公安机关大力建设的以计算机为主体的电子信息警务平台发挥了重要的作用。现在，“接班先上网、交班先对接”已成为江苏专业巡防力量必经的工作程序。通过浏览网上及时发布的警情，他们可以找准巡查重点地区、防范重点案件和重点注意对象，确保有的放矢地开展一线打防控。因为“屯警街面”并不等于搞人海战术。

　　为确保农村治安稳定，破解农村村级治安钱少、物缺、力量薄弱等难题，安徽省亳州市由县区财政出资，按每个派出所10至15名的标准，从退伍军人、回乡青年学生中共招聘了1182名保安服务队员，组建了100余支乡镇保安服务队，巡防在农村村组，有力地掌控住了农村治安防控，改善了当地农村的治安状况。在亳州，此举被称为织密基层治安防控网底工程”。

　　山东省聊城市东昌府区道口铺办事处的31个村也来了“农家保安”，与亳州不同的是，他们是治安“承包户”。今年以来，这里推行了治安承包责任制，将村庄治安有偿承包给村民。到目前，已经有107名村民拿到治安承包合同，成了专职“农家保安”。“农家保安”每村3至5人的标准，专职负责村庄的巡逻、保卫、防范等治安工作，并签订“承包合同”，明确工作标准和奖惩制度。

　　还有发起于山东省沂源县悦庄镇王家泉村的“互助式联防”、引入商业保险内容的枣庄“治安双保”，越来越多的治安防范探索出自基层，“网”虽小，但作用大。

　　基层基础：派出所搬到家门口

　　整合基层维护社会治安和社会稳定力量，形成以基层党组织为核心，基层自治组织为基础，基层综合治理、政法组织为骨干的社会治安综合治理工作网络，筑牢维护社会治安和社会稳定的第一道防线。由公安机关推行的社区警务战略就是要把社区和农村警务室打造成为维护稳定的第一道防线

　　社区警务室、农村警务室，夫妻警务室、居家警务室，消防警务室、交通警务室、校园警务室、棚区警务室、劳教工作警务室……

　　2006年，警务室“火”了。分析其原因，一方面在于社区警务的全面推行，另一方面，也许更为重要，是警务室来到了“家门口”。

　　“在城市，原则上以社区为单位划分警务区。对于规模较小、治安平稳的警务区，实行一区一警，并以相邻警务区联勤的形式，加强协作配合；对于规模较大、治安复杂的警务区，实行一区多警。在农村，可以1个或多个行政村划分1个警务区，实行一区一警；有条件的地方，特别是对于城镇化水平比较高、治安复杂的地区，可以实行一区多警。”2006年10月，公安部下发《关于实施社区和农村警务战略的决定》，对实施社区和农村警务战略提出要求。

　　全面推行社区和农村警务战略，是从探索走向成熟的结果。此前，各地都进行了相应的警务改革探索。

　　提起农村警务战略，辽宁警方有一组自豪的数字：警务区3414个，配备民警3959人；警务室2229个，实现了57%的农村警务区的覆盖。但他们也有难题：全省农村警务室共缺口1574人。

　　缺人是个问题，民警年龄老化、“指标任务”重也是困扰警务室的大问题。

　　10月29日在沈阳召开的全国公安机关“三基”工程建设工作会议上，公安部常务副部长白景富强调，各级公安机关和派出所不得随意抽调社区、驻村民警离开辖区参加各类专项工作和非警务活动，不得给社区和驻村民警增加额外负担。要最大限度地精简机关警力，充实到派出所等基层所队。有条件的地方，可以探索实行文职雇员制度，把置换出来的警力充实到基层所队。今后，市县公安机关新录用民警或没有基层工作经历的民警，原则上都要到基层去工作、去锻炼。

　　减负，警力下沉，沉到一线、基层，问题正在被解决。

　　2006年12月18日起，辽宁省沈阳市有26名民警驻进了沈阳市18家医院。民警进驻医院、设立警务室，沈阳拿了个第一。

　　同是这一天，山东省济南市救助管理站门前又多了一块牌匾：济南市公安局文保支队警务室。今后，民警将全天候协助救助站核查申请救助者的身份等信息，严防耍花招骗救助现象。民警入驻救助站，这又是全国首例。